Тема 6. Правовой режим водопользования.

6.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.

Водный фонд – это вся совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенные или подлежащие включению в государственный водный кадастр.

Классификация водных объектов (гл. 2 Водного кодекса РФ):

• поверхностные водные объекты, в том числе поверхностные водотоки и водохранилища на них, поверхностные водоемы, ледники, снежники;

• внутренние морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации;

• территориальное море Российской Федерации, т.е. прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством Российской Федерации;

• подземные водные объекты, к которым относятся водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и естественные выходы подземных вод;

• водные объекты общего пользования, т.е. находящиеся в общедоступном, открытом пользовании;

• водные объекты особого пользования, которыми пользуется ограниченный круг лиц.

Правовое регулирование водопользования.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере водопользования, является Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 г. № 167-ФЗ. Водный кодекс определяет требования к охране и использованию водных объектов, устанавливает компетенцию Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также государственного управления. В правовом регулировании охраны и использования водных объектов важную роль играют акты международного права, ратифицированные Союзом ССР и Российской Федерацией. К числу таких актов можно отнести, например, Конвенцию по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.).

6.2. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.

1 января 2005 г. вступили в силу изменения в Водный кодекс РФ. Субъекты РФ устранены, согласно изменений, от участия в регулировании большинства вопросов, связанных с использованием и охраной водных объектов. В настоящее время в ведении Российской Федерации находятся (ст. 65 Водного кодекса РФ):

• определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;

• владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;

• разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;

• проведение единой инвестиционной политики в области использования и охраны водных объектов и др.

6.3. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.

Основные функции государственного управления:

• осуществление государственного мониторинга водных объектов;

• ведение государственного учета поверхностных и подземных вод и государственного водного кадастра;

• проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации;

• лицензирование водопользования;

• осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов.

Непосредственно реализуют эти функции – Федеральное агентство водных ресурсов, а государственный контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

6.4. ЦЕЛИ, СПОСОБЫ И ВИДЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ. ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ПРАВА ПЛЬЗОВАНИЯ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ.

Цели использования водных объектов (ст. 85 Водного кодекса РФ):

• промышленность и энергетика;

• пожарная безопасность;

• рыбное, охотничье хозяйство, лесосплав;

• добыча полезных ископаемых и др.

Способы использования водных объектов:

• с изъятием (забор воды);

• без изъятия (использование в качестве водных путей, сбросы и т.д.).

Виды водопользования:

• общее водопользование;

• специальное водопользование.

• особое водопользование.

Основания приобретения и прекращения права пользования водными объектами (см. Понятие и содержание права природопользования).

6.5. ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ.

Требования, предъявляемые к охране водных объектов (гл.11 Водного кодекса РФ):

• минимизация возможных негативных последствий для водных объектов при осуществлении водопользования;

• запрет сброса в водные объекты и захоронения в них производственных, бытовых и других отходов и др.

6.6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА.

В зависимости от характера нарушения водного законодательства ответственность может быть: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная.