Тема 12. Правовой режим использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа.

12.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА КОНТИНЕНТАЛЬНОМ ШЕЛЬФЕ.

Континентальный шельф – это морское дно и недра подводных районов за пределами территориального моря на всем протяжении сухопутной территории прибрежного государства до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 миль от исходных линий, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Если подводная окраина материка находится на расстоянии свыше 200 миль, то внешняя граница континентального шельфа ограничивается 350 милями от исходных линий (Конвенция о континентальном шельфе1982 г.), а в соответствии с российским законодательством – совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой согласно нормам международного права.

Режим покрывающих континентальный шельф вод в пределах 200 морских миль является режимом исключительной экономической зоны (если она провозглашена государством), а за этим пределом – режимом открытого моря.

Природные ресурсы континентального шельфа – это минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», перечень которых установлен специально уполномоченным на то федеральным органом по рыболовству.

Компетенция Российской Федерации на континентальном шельфе:

• разработка и совершенствование законодательства РФ о континентальном шельфе и деятельности на нем;

• установление порядка использования минеральных ресурсов;

• контроль за рациональным использованием минеральных ресурсов и живых ресурсов, их защита и охрана;

• государственный горный надзор;

• регистрация работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов, а также составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов и др.

12.2. СУЩНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА УЧАСТКАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА.

Виды пользования участками континентального шельфа:

• изучение, разведка и разработка минеральных ресурсов;

• изучение и использование живых ресурсов;

• создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

• морские научные исследования;

• захоронение отходов и других материалов;

• защита и сохранение минеральных и живых ресурсов.

Лицензирование деятельности на участках континентального шельфа.

С учетом общепринятых требований в лицензию, в зависимости от вида деятельности, могут включаться дополнительные сведения:

• об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, а также методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам;

• о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций;

• о страховании, консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ;

• дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов РФ в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов РФ.

Захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе физическими и юридическими лицами иностранных государств могут производиться только при наличии соответствующего международного договора между заинтересованным государством и Российской Федерацией.

12.3. ОБЯЗАННОСТИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ УЧАСТКАМИ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА. ЗАЩИТА И ОХРАНА КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА.

Обязанности пользователей участками континентального шельфа:

• осуществлять технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, а также соблюдать правила Российской Федерации по защите морской среды, минеральных вод и живых ресурсов;

• регулярно поддерживать связь с береговыми службами РФ и передавать в основные международные синоптические службы, в ближайший радиометеорологический центр РФ оперативные данные метеорологических и гидрометеорологических наблюдений в соответствии со стандартными процедурами Всемирной метеорологической организации.

Иностранные пользователи участками континентального шельфа, кроме того, обязаны проводить работы только в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа РФ.

Все данные, полученные в результате морских научных исследований, после их обработки и анализа, включая окончательные результаты и заключения после завершения исследований, должны быть переданы специально уполномоченному федеральному органу по науке и технической политике для передачи в государственные фонды данных.

Защита минеральных и живых ресурсов континентального шельфа.

Все виды деятельности на участках континентального шельфа могу осуществляться только после положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Государственный экологический контроль – это система мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и устранение нарушений международных норм и стандартов, законов и правил Российской Федерации по защите минеральных и живых ресурсов континентального шельфа.

Государственный мониторинг континентального шельфа является частью единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации.

Охрана континентального шельфа.

Охрана континентального шельфа, его живых и минеральных ресурсов осуществляется федеральными органами по: пограничной службе РФ; геологии и использованию недр; рыболовству; охране окружающей среды и природных ресурсов; государственному горному надзору.

Права должностных лиц органов охраны континентального шельфа:

• останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения;

• приостанавливать или прекращать деятельность пользователя и др.

12.4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА УЧАСТКАХ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА.

Административная ответственность.

Физические лица Российской Федерации, иностранных государств и лица без гражданства привлекаются к административной ответственности за:

• незаконную выдачу лицензий, а равно произвольное изменение условий лицензии;

• нарушение действующих стандартов и условий лицензии, регламентирующих разрешенную лицензию;

• нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований др.

Уголовная ответственность.

Физические лица и лица без гражданства привлекаются к уголовной ответственности за:

• незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений;

• незаконную разработку минеральных ресурсов или незаконный промысел живых ресурсов;

• незаконное проведение буровых работ, незаконную прокладку подводных кабелей и трубопроводов и др.