Тема 10. Правовой режим недропользования.

10.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающиеся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон РФ «О недрах» от 21.02. 1992 г. № 2395-I).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме (ст. 1.2 Закона РФ «О недрах»).

Правовое регулирование использования и охраны недр.

Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы использования и охраны недр является Закон РФ «О недрах». Существуют законодательные акты, регламентирующие вопросы использования и охраны недр, одним из которых является Федеральный закон от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции». Кроме того, некоторые постановления Правительства РФ конкретизируют соответствующие положения ФЗ «О недрах», например, постановление Правительства РФ от 28.02.1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации».

Субъекты Российской Федерации также принимают активное участие в правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с использованием и охраной недр применительно к каждому конкретному региону и, в частности, связанных с добычей общераспространенных полезных ископаемых.

10.2. КОМПЕТЕНЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР.

Компетенция Российской Федерации в сфере использования и охраны недр (ст. 3 Закона РФ «О недрах»):

• разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о недрах;

• определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ и др.

Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны недр (ст. 4 Закона РФ «О недрах»):

• принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;

• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы и др.

Компетенция органов местного самоуправления в сфере использования и охраны недр (ст. 5 Закона РФ «О недрах»):

• участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков;

• развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности и др.

10.3. СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ НЕДР.

Основные функции государственного управления:

• осуществление мониторинга состояния недр;

• государственная экспертиза запасов полезных ископаемых;

• ведение государственного учета и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;

• осуществление государственного геологического контроля.

10.4. ВИДЫ, СРОКИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ. ОСНОВАНИЯ ПОЛУЧЕНИЯ ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ.

Виды пользования недрами (ст. 6 Закона РФ «О недрах). Недра предоставляются в пользование для:

• регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-географические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр и др.

Сроки пользования недрами (ст.10 Закона РФ «О недрах»).

Могут предоставляться в пользование бессрочно и на определенный срок, в том числе:

• для геологического изучения – на срок до 5 лет;

• для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с добычей – на срок до 20 лет;

• при совмещении указанных видов пользования – на срок до 25 лет.

Основания получения права пользования недрами (ст. 10.1 Закона РФ «О недрах»).

• решение Правительства РФ, принятое по результатам конкурса или аукциона, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов и др.

10.5. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА НЕДР.

Основные требования по рациональному использованию и охране недр (ст. 23 Закона РФ «О недрах»):

• соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

• обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр и др.

10.6. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ И ОХРАНЕ НЕДР.

В зависимости от характера нарушения требований законодательства о недрах ответственность может быть: дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная.