Тема 9. Правовая охрана атмосферного воздуха.

9.1. АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

Охрана атмосферного воздуха является одной из актуальных проблем и задач всего человечества на современном этапе. Речь идет об охране природной среды, в частности атмосферного воздуха, от негативных последствий производственной, военной, космической и другой деятельности людей. Это может быть осуществлено правовыми, экономическими, техническими и другими средствами. Наиболее важна правовая охрана атмосферного воздуха. Она может выражаться:

• в установлении государством и его специально уполномоченными органами норм и правил обязательных для всех физических и юридических лиц, т.е. принятие и издание соответствующих нормативных актов различной юридической силы, направленных на охрану атмосферного воздуха;

• в осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) за соблюдением норм и правил охраны атмосферного воздуха должностными лицами, юридическими лицами, гражданами, независимо от форм собственности, подчиненности и подведомственности;

• в применении компетентными государственными органами соответствующих санкций как к юридическим, так и к физическим лицам, нарушающим законодательство об охране атмосферного воздуха.

Законодательство об охране атмосферного воздуха.

Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения в области использования и охраны атмосферного воздуха, является Федеральный закон от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»..

Кроме того многие нормы, касающиеся охраны атмосферного воздуха отражены в Федеральном законе от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, например, «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него», постановление Правительства РФ от 2.03.2000 г. № 183.

Существуют также многочисленные государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха, например, «Внешний шум автотранспортных средств. Допустимые уровни и методы измерения. ГОСТ 27436-87».

9.2. СИСТЕМА ПРАВОВЫХ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОХРАНУ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

Государством установлены нормативы воздействия на атмосферный воздух:

• санитарно-гигиенические нормативы;

• нормативы в производственно-хозяйственной сфере;

• территориальные нормативы.

Кроме того, за загрязнение атмосферного воздуха стационарными источниками взимается плата за выбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов и за выбросы сверх лимитов – повышенная плата.

Обязанности природопользователя при организации и ведении хозяйственной и иной деятельности:

• обеспечить соблюдение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферный воздух;

• организовать улавливание, утилизацию, обезвреживание вредных веществ и отходов или полное исключение выбросов загрязняющих веществ и др.

Природопользователю запрещается:

• осуществление выбросов загрязняющих веществ и иных вредных воздействий на атмосферный воздух без соответствующих разрешений органов Ростехнадзора;

• превышение установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ и уровней воздействия на состояние здоровья человека и окружающую среду шума, вибрации, электромагнитных полей и других вредных физических воздействий и др.

9.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

Представительные и исполнительные органы власти областного и им равного уровня, органы местного самоуправления.

Федеральный закон РФ «Об охране атмосферного воздуха» гласит, что областная, районная и им равные администрации обеспечивают разработку и проведение мероприятий по охране атмосферного воздуха, участвуют в планировании его охраны и осуществляют контроль за его охраной.

Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору и ее органы в регионах.

В пределах своей компетенции:

• осуществляют контроль за использованием и охраной атмосферного воздуха, соблюдением экологических нормативов в этой области, координируют деятельность других природоохранных органов, министерств, ведомств, предприятий и др., направленную на оздоровление воздушной среды и др.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и ее органы в регионах.

Осуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха и ведут учет вредных воздействий на него.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздравсоцразвития России и его органы в регионах.

Осуществляют санитарно-гигиенические и санитарно-противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение или ликвидацию загрязнения атмосферного воздуха вредными промышленными выбросами и хозяйственно-бытовыми отходами.

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

С 1 января 2003 г. подразделения Государственной автомобильной инспекции проводят регулярные проверки на соответствие техническим нормативам выбросов вредных веществ автотранспортными и другими техническими средствами передвижения.

9.4.ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.

Нарушения законодательства по охране атмосферного воздуха могут повлечь за собой следующие виды ответственности:

• дисциплинарная ответственность. Предусмотрена нормами трудового законодательства. Может применяться в виде снижений или лишений премий должностным лицам, виновным в нарушении законодательства. К ответственности могут привлекаться директора, заместители, главные инженеры и им равные должностные лица.

• административная ответственность. Предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. К должностным лицам и гражданам, виновным в нарушении законодательства, применяются предупреждения и штрафы, а к предприятиям – штрафы.

• гражданско-правовая (материальная) ответственность. Применяется в случае нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, повлекшего имущественный (материальный) вред вследствие загрязнения воздушной среды.

• уголовная ответственность. Наступает в случае совершения общественно-опасных деяний (действие или бездействие) в рассматриваемой области, признанных уголовным законодательством преступлениями (ст. 251 УК РФ).