Змістовний модуль 4 Суспільна верифікація бачення розвитку громади, можливостей та проблем

Практичне заняття 7

Побудова ієрархії цілей та проектний підхід в стратегічному плануванні розвитку територіальних громад

План семінарського заняття

1. Бачення розвитку територіальної громади.

2. Система цілей.

3. Селекція цілей. SMART-аналіз.

4. Завдання і проекти стратегічного плану. План-проект-програма.

5. Розробка проектних листків для реалізації стратегії.

Дискусійні питання

З яких основних елементів повинен складатися кожний план?

Назвіть якості доброго плану і коротко опишіть кожну з них. Які, на Вашу думку, є найважливіші? Відповідь обґрунтуйте.

Як на Вашу думку, чи не приводить відмова від бачення як вихідного пункту в розробці стратегії, до неминучої загрози створення чисто екстраполяційних стратегій?

Представте концепцію подвійного декларування місії: що таке "зовнішня місія", а що - "внутрішня"?

Яке взаємовідношення між місією організації та її стратегічними цілями? Що значить взаємна суперечність місії з цілями? Як її побороти?

Обґрунтуйте, які труднощі пов'язані з формулюванням бачення на початку стратегічного процесу.

Чи може виникати місія із узагальнення стратегічних цілей? Які переваги такої місії? Які слабкі сторони?

„Ялта - перлина Чорного моря": чи такий промоційний лозунг може бути зовнішньою місією міста Ялта? Проаналізуйте в даному контексті відомі Вам промоційні лозунги інших міст.

Як може звучати зовнішня місія Вашого міста, враховуючи його переваги і унікальні компетенції?

Розкрийте відносно проектів зміст понять: вклад, продукт, результат і вплив. Наведіть приклади.

Обґрунтуйте поняття ефективність і поняття дієвість. Наведіть приклади.

Ефективність чи дієвість проекту? Що дійсно досліджуємо відносно окремих показників: вклад, продукт, результат, вплив?

Завдання

7.1 Використовуючи результати від виконання завдання 6.1 заповніть табл. 2.8, попередньо розділивши цілі та завдання на перспективні, середньотермінові та короткотермінові.

Таблиця 2.8 - Цілі та завдання економічного розвитку

Перспективні цілі	Завдання
Середньотермінові цілі	Завдання
Короткотермінові цілі	Завдання

Здійсніть перегляд поставлених цілей і заповніть табл. 2.9, встановивши більш точні, скориговані цілі економічного розвитку територіальної громади.

Таблиця 2.9 - Аналіз цілей

Ціль або завдання	Переваги чи можливості	Недоліки чи загрози

Опишіть отримані результати з використанням конкретних даних або посилань, що характеризують Вашу громаду (регіон). Подумайте як використати отримані результати при формуванні стратегічного плану розвитку території.

7.2 Основними критеріями, за якими можуть бути оцінені альтернативні варіанти при розробці стратегічного плану розвитку є:

• відповідність проекту пріоритетам територіальної громади та відповідність вибраним цілям й завданням;

• соціальний та економічний результат від впровадження проекту: створення нових робочих місць, збільшення потоку інвестиційних ресурсів, покращення умов для підприємницької діяльності, збільшення кількості підприємницьких структур тощо;

• можливість реалізувати проект в межах визначеного часу і виділених коштів;

• наявність технічних можливостей для реалізації проекту;

• підтримка політичних сил при реалізації проекту.

Що Ви можете додати до запропонованого переліку? Обґрунтуйте відповідь.

7.3 Елементи стратегії залучення інвестицій в регіон наступні:

1.Створення Агенцій регіонального розвитку, які надаватимуть інформацію як для потенційних інвесторів про підприємства так і для підприємств про інвесторів.

2. Розвиток недержавних фондів, асоціацій, які сприятимуть залученню фінансових ресурсів в регіон.

3. Розширення спеціалізованих тренувальних програм в університетах, інститутах щодо інвестиційного менеджменту.

4. Співпраця з іншими регіонами як за кордоном (транскордонне співробітництво), так і з іншими регіонами України з приводу вкладання коштів в підприємства регіону.

5. Страхування інвестицій.

6. Навчання населення як заробляти кошти інвестуючи їх в те чи інше підприємство.

7. Розвиток фізичної інфраструктури регіону з метою створення нормальних умов роботи іноземних інвесторів.

Що можна додати до запропонованого переліку? Обґрунтуйте відповідь.

7.4 За допомогою табл. 2.10, конкретизованих цілей та завдань (результати вправи 7.1), виберіть напрями розвитку, які найбільше підходять для Вашого міста чи території. Сформуйте попередній план економічного розвитку території та запропонуйте перелік заходів з економічного розвитку території (табл. 2.11)

Таблиця 2.10 - Стислий огляд типів підприємств

	Напрямки дій
Типи підприємств	Ство-рення но-вих	Розши-рення існую-чих	Лікві-дація існую-чих	Зміна форми діяльності існуючих
Промислові підприємства за галузями: харчова паливна машинобудування та металообробка електроенергетика деревообробка і паперово-целюлозне виробництво будматеріали хімічна і нафтохімічна легка інші
Підприємства з надання послуг: транспортних фінансових страхових торгівельних туристичних зв’язку комунальних консалтингових інших

Таблиця 2.11 - Перелік засобів економічного розвитку

Засоби надання послуг населенню міста, території	Напрямки вдосконалення дій
Транспортне обслуговування (збільшення кількості маршрутів, збільшення машин на маршрутах, здешевлення перевезень тощо) Комунальні послуги (водопостачання, вивезення сміття, енергозабезпечення тощо) Рекреаційні зони Засоби зв’язку Інше (доповніть, виходячи з фактичного стану справ у Вашій громаді, регіоні)

7.5 Викладач об'єднує студентів у дві групи. На основі результатів SWОТ–аналізу та АВС – аналізу (завдання 6.4 або 6.5^) групи формулюють стратегічне бачення, систему стратегічних та оперативних цілей, розробляють плани дій, використовуючи запропонований формат структури проектного листка (додаток Л).

По закінченні роботи кожна група представляє свої напрацювання. Після цього проходить обговорення запропонованих стратегічних планів розвитку громади.

7.6 Студенти, використовуючи додаткові джерела інформації, готують повідомлення про проекти розвитку територіальних громад України. Заняття проходить у формі обговорення реальних проектів, які реалізуються у територіальних громадах України.

7.7 Студенти у малих групах розробляють проект, орієнтований на вирішення соціальних проблем окремої тери­торіальної громади.

Параметри для розробки соціального проекту

Постановка проблеми / Визначення потреби. Опишіть ситуацію, вкажіть цільові групи, які знаходяться в цій ситуації, що може допо­могти вирішенню цієї ситуації. Обґрунтуйте доцільність про­позицій, які Ви ініціюєте у межах проекту для вирішення проблеми чи покращення ситуації на рівні Вашої громади. Опишіть цільову групу у проекті.

Мета та завдання проекту. Мета і завдання мають бути узгод­жені з визначеною проблемою та реально досягнуті у визначені терміни при певних видах ресурсів. Важливо показати, що це дійсно можна реалізувати.

Мета проекту це прогнозовані зміни, яких бажано досягти в процесі реалізації проекту.

Завдання проекту - це конкретні етапи роботи, певні кроки, які приведуть до отримання прогнозованого результату.

План дій та очікувані результати. Які етапи доцільно виокреми­ти в процесі реалізації проекту. Які форми, методи, прийоми роботи будуть використані для надання соціальних послуг та вирішення намічених завдань.

Ресурсне забезпечення проекту. Які види фінансових та не фінансових ресурсів планується використати. З якими партнерами будуть реалізовуватися намічені завдання. Яка роль членів громади у реалізації проекту.

7.8.1 На основі інформації додатку Л студенти в групах складають план економічного розвитку громади. Для цього необхідно обміркувати цілу низку чинників і складових елементів. Перший крок полягає у формулюванні основної мети плану та обговоренні її з іншими членами групи. Наступним кроком буде визначення основних наявних засобів у межах громади, які можуть вплинути на досягнення цієї мети (з погляду юридичних, економічних, політичних, демографічних і соціальних чинників). Потрібно скласти перелік всіх чинників, які є важливими, не обмежуючись тільки силами регіону чи України.

7.8.2 Наступним кроком є складання переліку, подібного тому, який склали для вправи 7.8.1. Проте, в даному випадку потрібно зосередитися тільки на тих чинниках, які можуть зазнати впливу з боку місцевого органу влади (фінансові, юридичні, політичні, демографічні та соціальні чинники). Складаючи такий перелік чинників, потрібно поміркувати, як вони співвідносяться з чинниками більшої ваги, наявними у громаді.

7.8.3 Наступним кроком є повернення до переліку, складеного у вправі 7.8.1. Потрібно встановити пріоритетність кожного з перелічених чинників. Завдання полягає у визначенні трьох найважливіших чинників у громаді, які впливають на досягнення мети економічного розвитку.

Визначивши три основні чинники з першого переліку, потрібно зробити теж саме з іншим переліком, складеним у вправі 7.8.2.

7.8.4 Останнім кроком є складання загального плану економічного розвитку на основі результатів роботи над попередніми вправами. План повинен врахувати задіяні сили громади, що мають більшу вагу, і зосереджуватися на трьох основних чинниках, на які може вплинути ваш місцевий орган влади. План повинен дати відповіді на такі запитання:

1. До яких підходів Ви вдастеся для оживлення місцевої економіки?

2. Які механізми економічного розвитку Ви застосуєте для реалізації цих підходів?

3. На який результат Ви сподіваєтеся, застосовуючи ці механізми економічного розвитку?

4. Які, на Вашу думку, перешкоди постануть перед Вами?

5. До яких заходів Ви вдастеся для подолання цих перешкод?

Практичне заняття 8

Засоби реалізації стратегії

План семінарського заняття

1. Структури виконання стратегічного плану.

2. Моніторинг реалізації стратегічного плану.

3. Система контролю за виконанням стратегічного плану розвитку. Коригування елементів стратегічного плану.

4. Зовнішні та внутрішні джерела фінансування реалізації стратегії.

5. Методи залучення громадськості до процесу розробки та реалізації стратегії.

Дискусійні питання

Наведіть три приклади (успішні та неуспішні) того, як орган місцевого самоврядування Вашої громади залучає громадян до процесу ухвалення рішень та коли саме (на якій стадії) до цього процесу залучаються громадяни. Чи достатньо цих заходів? Обґрунтуйте свою відповідь.

Які законодавчі акти регламентують проведення громадських зборів або слухань? Орган місцевого самоврядування Вашої громади здійснює мінімально необхідну кількість цих заходів чи робить більше? Чи проводиться спеціальна політика щодо залучення громадян? Формальна вона чи неформальна?

Обґрунтуйте проблеми залучення громадян, з якими стикається орган місцевого самоврядування вашої громади (громадська апатія, недостатній рівень знань громадян специфіки функціонування міського господарства та муніципальної фінансової системи, тощо). Якими є наслідки цих проблем? Якщо громадська участь у справах органу місцевого самоврядування Вашої громади низька або відсутня, запропонуйте шляхи подолання такого стану.

Завдання

8.1 Проаналізуйте можливі джерела фінансування економічного розвитку території чи міста:

• бюджетне фінансування та можливості його збільшення за рахунок підвищення податків та зборів;

• залучення приватного капіталу;

• випуск місцевих облігацій;

• позики;

• гранти.

Запропонуйте додаткові джерела фінансування заходів, що сприяють економічному розвитку території.

8.3 Прочитайте про критичний випадок, в якому муніципальна рада, діючи в якості представника співтовариства громадян, з метою надання поштовху розвитку місцевої економіки, ухвалює відповідне рішення.

Дайте відповідь на питання, подані в кінці опису випадку. Поясніть, які підходи необхідно застосовувати для більш активного залучення громадян в місцеві програми розвитку і процедуру планування.

КРИТИЧНИЙ ВИПАДОК: У ЧОМУ ПОЛЯГАЄ ГРОМАДСЬКИЙ ІНТЕРЕС?

Один з лідерів виробництву промислової продукції обирає місце для розташування свого нового заводу. Одним з таких міст може стати місто N. Міські лідери міста N вбачають залучення відомого виробника у своє місто, як головний економічний чинник підвищення рівня зайнятості для сотень місцевих постійних мешканців.

Важливість не втратити цю можливість очевидна будь-кому знайомому з серйозними економічними труднощами минулих двох десятиліть (низька ділова активність, безробіття, і, відповідно, низький рівень податкоспроможності громади). Залучення працедавця такої величини є першою за багато років можливістю відродити економічний і соціальний потенціал співтовариства. Один з депутатів муніципальної ради, коментуючи це, наголошував: "Прибуття до нашої громади цього заводу є справжнім подарунком долі."

Тільки одна перешкода стоїть на цьому шляху. Громадський парк, розміщений біля центру міста, на думку посадовців компанії, - це єдине місце, придатне для їх нового заводу. Протягом багатьох років парк був популярним місцем розваг і відпочинку для сотень мешканців міста, які живуть і працюють біля парку. Фактично, парк - це одна з не багатьох відкритих ділянок, залишених у безглуздо розробленому плані місцевості.

Посадовці компанії зробили місту принадну пропозицію купити парк і наполягли на швидкому ухваленні рішення, тому що компанія розглядає також пропозиції іншого, розташованого поряд міста. Більшістю голосів депутати прийняли пропозицію компанії.

Наступного дня повідомлення про ухвалене рішення та інформація про обране місце для розташування заводу з'являється в місцевій газеті. Один з депутатів, відповідаючи на запитання газетного репортера "Чи повинна муніципальна рада була проконсультуватися з громадянами перед ухваленням цього рішення?", сказав: "Нас, як представників громадян, обрали для роботи, ми працюємо як функціонери, а не як консультанти з громадянами".

Через два дні, до муніципальної ради прибули розгнівані громадяни, протестуючи з приводу неминучої втрати їх улюбленого парку. Дії муніципальної ради були визнані громадськістю "як ганебні". Громадяни збираються організувати акції протесту. Є загроза відкликання депутатів і звільнення штату органу місцевого самоврядування, який підтримував раду в її рішенні.

Побоюючись конфронтації, мер скликає термінові збори муніципальної ради, на яких одностайно вирішують призначити спеціальну комісію із розробки рекомендацій для активного і безперервного залучення громадян до розробки політики місцевого управління і місцевої програми розвитку. Робота спеціальної комісії одержує найвищий пріоритет і на її рекомендації терміново чекає рада. На закритті зборів мер висловлює слова побоювання, яке охоплює кожного члена ради: "Я тільки сподіваюся і молюся, що б ми не спізнилися".

Виходячи з обмежених фактів, представлених у ситуації міста N, як Ви вважаєте, що муніципальна рада зробила правильно, а що ні? Поясніть своє міркування.

Як Ви пояснюєте слова, висловлені мером на закритті зборів ради?

Припустіть, що Ви є головою місцевого фінансового управління міста N і призначені членом спеціальної комісії. Хто повинен, на Вашу думку, працювати з Вами у цій спеціальній комісії?

Що, на Вашу думку, буде успішним результатом роботи спеціальної комісії? Що б Ви запропонували, як регламент для першої зустрічі спеціальної комісії?