- •Вопрос 2 Система государственного права (на примере сша и стран Западной Европы). Место и роль государственного права в правовых системах.
- •Источники конституционного права зарубежных стран.
- •4. Определение Конституции, ее основные черты и функции
- •6. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
- •Классификация конституций зарубежных стран.
- •8. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах, его виды
- •Гражданство и режим иностранцев (на примере мексиканской, американской, испанской конституций и конституций постсоциалистических стран).
- •Личные (гражданские) права, свободы и обязанности (сравнительный анализ конституций стран с демократическим и авторитарным режимом).
- •Политические права, свободы и обязанности (сравнительный конституционный анализ стран с демократическим и авторитарным режимом).
- •13. Социально-экономические и социально-культурные права, свободы и обязанности (на примере западноевропейских, «социалистических» и постсоциалистических стран).
- •23. Понятие формы правления. Классификация форм правления в конституционном праве
- •Монархия, разновидности монархической формы правления (абсолютная, дуалистическая и парламентарная монархия).
- •Республика, типы республиканского правления (президентская, парламентарная, смешанная (полупрезидентская), теократическая республики).
- •Понятие и виды выборов.
- •27. Понятие и сущность избирательного права, принципы
- •Правовое регулирование подготовки и проведения выборов в зарубежных странах.
- •Голосование и определение результатов выборов. Общая характеристика видов избирательных систем (сравнительно-конституционный анализ стран с демократическим и авторитарным режимом).
- •30. Мажоритарные избирательные системы, понятие и виды.
- •Общая характеристика, особенности преимущества и недостатки пропорциональной избирательной системы (на примере зарубежных стран).
- •32. Референдум (на основе обзора конституций Франции, Италии, Швейцарии, Бразилии). Общая характеристика и виды.
- •Понятие, отличительные особенности и социальные функции парламента.
- •Полномочия парламента в зарубежных странах.
- •Структура парламента. Статус верхней и нижней палаты парламента и способы их формирования, однопалатный парламент (сравнительный анализ конституций демократических и «социалистических» стран).
- •36. Правовое положение члена парламента
- •Внутренняя организация палат парламента (на примере стран с англосаксонским, германским, романским правом; постсоциалистических стран).
- •38. Порядок работы парламента, законодательный процесс
- •45. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
- •47. Общая характеристика и конституционные принципы судебной власти в зарубежных странах
- •48. Структура судебной власти в зарубежных странах
- •Конституционная юстиция (организация конституционных судов (советов), конституционное судопроизводство зарубежных стран).
- •1. Наличие судов общей юрисдикции во главе которой единый верховный суд
- •1. Американская модель конституционной юстиции.
- •2. Европейская модель
- •Разновидности систем местного самоуправления (англосаксонская, романо-германская, иберийская и другие).
Структура парламента. Статус верхней и нижней палаты парламента и способы их формирования, однопалатный парламент (сравнительный анализ конституций демократических и «социалистических» стран).
Парламент состоит из двух палат. Палаты парламента имеют разные названия, но их принято называть нижней и верхней. Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Конституция (закон) может фиксировать точную численность палат, может устанавливать предел численности, может устанавливать подвижную численность, указывая, от какого числа жителей или избирателей избирается один депутат. С изменением численности населения изменяется и число депутатов. Обычно нижняя палата в два раза, а то и больше многочисленнее верхней. Лишь в Великобритании до 1999 г. было иное соотношение: более 1200 пэров в верхней палате (Палате лордов) и 659 членов – в Палате общин.
Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами и избираются обычно на 4–5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов, народными представителями. Часть членов может избираться косвенными выборами (Бутан, Свазиленд и др.). Члены верхней палаты называются сенаторами.
В состав парламента иногда входят также их заместители, а в единичных федеративных государствах – делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоциированных штатов (государств), не являющихся субъектами федерации (США). Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.
Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Часть сенаторов может избираться по мажоритарной, а часть – по пропорциональной системе (например, Италия). В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами – провинциальными советами.
Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям (в США на шесть лет с обновлением на 1/3 через два года, во Франции на девять лет с обновлением на 1/3 через три года). Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя (Италия, Польша и др.).
Парламенты включают в себя руководящие органы – председателя (спикера), заместителя председателя (вице-спикера), президиум, бюро. Для выполнения полномочий создаются парламентские комиссии, комитеты, а из членов одной партии или партийного блока – парламентские фракции, депутатские группы.
Парламент сам вправе определять свою компетенцию путем принятия законов и даже конституции. Он издает основополагающие акты о компетенции органов исполнительной и судебной власти, а в федеративных государствах устанавливает основы взаимодействия федерального центра и субъектов федерации, разграничивая сферы их ведения.
36. Правовое положение члена парламента
Правовое положение члена парламента определяется конституциями, конституционными и органическими законами, регламентами палат и обычаями.
Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентарных странах.
В содержание депутатского мандата входят следующие основные компоненты:
1. Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т. д. Чрезмерно высокий индемнитет в ряде стран превращает место в парламенте в доходную должность. В некоторых странах депутатский индемнитет приравнивается к жалованию чиновников высшего разряда (Япония, Франция, Финляндия) или составляет определенную часть министерского оклада.
2. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату целый ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость. Важнейшими элементами депутатского иммунитета являются свобода слова и голосования и депутатская неприкосновенность.
Свобода слова и голосования сводятся к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Однако парламентская практика различных стран знает много юридических и фактических ограничений этих свобод. Почти повсеместно свобода слова и голосования осуществляются в жестких рамках партийной дисциплины. Ограничения на свободу слова налагают также законы об охране государственной тайны и соответствующие положения парламентских регламентов.
Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах «императивного мандата» и «свободного мандата».
Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать, как не оправдавшего их доверия. Депутат в парламенте прежде всего полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы.
Принцип императивного мандата включает в себя совокупность трех элементов: обязательность наказов избирателей для депутата, обязательную отчетность депутата; право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения).
В большинстве зарубежных стран депутаты на первом заседании парламента приносят присягу.
Депутатская неприкосновенность, применяющаяся обычно в период сессий состоит в том, что парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Депутат может быть лишен иммунитета решением той палаты, к которой он принадлежит.
Прекращение срока действия мандата наступает по окончании срока полномочий парламента, по истечении срока, на который избран депутат (этот порядок применяется обычно к депутатам верхних палат, которые не обновляются целиком), вследствие смерти депутата, в результате лишения мандата или признания выборов недействительными.
Парламент может не только лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.