4.5 Основные требования к новому экономическому районированию.

Необходимо заложить в проект нового административного районирования страны следующие требования:

- совмещение во всех его звеньях социально-экономических и административных функций;

- выдвижение в качестве основополагающих задач - обеспечение хозяйственных и социальных приоритетов;

- учет разнохарактерности и разноэтапности решаемых проблем;

- признание преобладающими тенденций к территориальной интеграции экономики и необходимости укрупнения выделяемых "верхних" административных районов до разукрупненных экономических.

4.6 Прогноз народно-хозяйственный эффективности от изменений территориального устройства России.

Можно предположить, что пересмотр территориального деления даст ощутимый народнохозяйственный выигрыш (экономический, социальный, экологический, организационный), поскольку:

- образуются масштабные, многоресурсные народнохозяйственные комплексы и региональные рынки, создается лучшие возможности для формирования их благоприятных торговых, финансовых и других балансов, самофинансирования территорий и т.д.;

- останутся под надежным контролем природопользование и социальная защищенность людей;

- наладятся эффективные формы демократического самоуправления;

- четко разграничатся функции Федерального центра, регионов и мест по регулированию производства и рынка;

- обеспечатся хорошая управляемость, обзор вышестоящими звеньями управления нижестоящих;

- будет достигнута немалая экономия организационных расходов.

4.7 Региональная раздробленность на современном этапе, создание федеральных округов.

Необходимость повышения эффективности федерального управления в условиях огромной территории страны и региональной раздробленности рождает потребность в приближении центральной власти к объектам управления и в усилении оперативности и конкретизации работы с регионами (при соблюдении прав и полномочий последних). Для этого представляется полезным создание особых территориальных форм федерального управления. Они образованы Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г., выделившим федеральные округа.

Эта реформа ГТУ нацелена на решение важнейшей задачи - восстановление управляемости государства, обеспечение его устойчивости, безопасности и суверенности, верховенства Конституции страны и федеральных законов. Полисубъектность РФ (89 регионов - субъектов) сильно затрудняла управление ими из Центра, противореча управленческому закону кратности и мировому опыту. В 20 федеративных государствах среднее соотношение центр/субъекты составляет 1:22. Правовое основание для реформирования территориального деления и управления дает российская Конституция, согласно которой в ведении Федерации находятся федеративное устройство и территория страны, установление системы федеральных органов власти (ст. 71), и федеральная исполнительная власть может создавать свои территориальные органы и назначать туда соответствующих должностных лиц (ст. 78), назначает своих полномочных представителей в территориальных образованиях и Президент РФ (ст. 83).

Федеральные округа - инструмент общего управления государства - фактически относятся к административно-территориальному делению высшего, федерального уровня (федеральному уровню ГТУ), что вытекает по смыслу из указанных статей Конституции России. Хотя они еще не закреплены в Основном Законе.

В данных крупномасштабных территориальных образованиях лучше обеспечивается при государственной поддержке частного, общественного и смешанного секторов решение важных экономических задач: реализация крупных целевых проектов и программ; мобилизация и рациональное использование собственных огромных финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов, рыночное маневрирование ими (они позволяют, в частности, наладить самофинансирование производственной и социальной сфер, а также товарное самообеспечение); развитие межрегиональной интеграции производства, формирование повышающих рыночную маневренность и устойчивость систем корпоративных производственно-коммерческих объединений (корпораций, концернов, ассоциаций и т.д.), научно-производственных и инновационных комплексов, тесно связанных и с малым бизнесом, крупных и диверсифицированных территориально-хозяйственных комплексов и региональных (зональных) рынков со значительными товарными ресурсами и рыночной инфраструктурой и т.д.

Одним из самых существенных мероприятий может стать разработка единых комплексных программ социально-экономического развития регионов федерального округа. До сего времени практика составления автономных региональных программ не дала должных результатов.

С точки зрения управления государством и его регионами реорганизация государственно-территориальной структуры создает жесткую вертикаль: федеральная власть в Центре и макрорегионах - государственная власть в регионах, приближая центральные органы к органам регионального управления (последние, как и местное самоуправление, уже приближены к населению). При этом не перераспределяются функции между Федерацией и регионами, а перемещается ряд функций федеральной власти из центрального аппарата в территориальный (представительства) с задачами контроля, регулирования и координации деятельности региональных органов при сохранении за ними их конституционно-правовых полномочий по управлению своими территориями.

Образование укрупненных территориальных структур федерального управления знаменует качественное развитие федеративных отношений в России. Некоторые расхождения с экономическим районированием состава федеральных округов не столь существенны в сравнении с их главными достоинствами: впервые за долгий период для высшего государственного управления выделены особые районы, и ими стали крупные территориальные единицы.