Глава 17 Германия

§ 1. Германия в период с 1800 по 1871 год

Во второй половине XVIII в. «Священная римская империя германской нации» по-прежнему представляла собой раздроблен- ное феодальное государство, в состав которого входило более 300 светских и духовных княжеств. Формально все германские госу- дарства находились в подчинении императора и имперского сей- ма, но фактически обладали полной независимостью. Большинст- во из них были небольшими (со средней площадью около 20-25 квадратных километров) и малочисленными. Но уже во второй половине XVIII в. выделились и такие, которые претендовали на роль центров будущего объединения Германии. Главное соперни- чество развернулось между Австрией и Пруссией.

Разгромив Австрию, стоявшую во главе империи, Наполеон в 1806 г. уничтожил и саму империю. 6 августа 1806 г. Франц II от- казался от титула императора Германии, объявив себя только им- ператором Австрии. Наполеон изменил карту Германии. Княже-

308

ства, расположенные по течению Рейна, он объединил в так назы- ваемый Рейнский союз под своим протекторатом. Остальные, так- же укрупненные им княжества (около 40), остались самостоятель- ными.

В государствах Рейнского союза Наполеон ввел французский Гражданский кодекс, отменил крепостное право и феодальные привилегии. Когда империи Наполеона пришел конец, Рейнский союз распался. Однако восстановления прежней Германской им- перии не произошло. Вместо нее, созванный в 1815 г. Венский конгресс, постановил учредить новый, так называемый Герман- ский союз, где ведущую роль заняла Австрия. В него вошли 34 мо- нархии и 4 вольных города.

Верховным органом власти союза стал Союзный сейм, рас- полагавшийся во Франкфурте-на-Майне. Он состоял из предста- вителей государств-членов, обязанных постоянно консультиро- ваться со своими правительствами. Они имели возможность ре- шать вопросы только в пределах отведенной им компетенции, четко следуя инструкциям своего руководства. При этом требова- лось единогласие членов Союзного сейма. В сложившихся усло- виях все государства союза сохраняли практически полную само- стоятельность. Они по-разному управлялись, между ними сохра- нялись границы и таможенные преграды. Таким образом, поли- тическая раздробленность германских государств, несмотря на создание Союза, сохранялась.

Общей тенденцией развития большинства германских госу- дарств в первой половине XIX в. стало развитие капиталистиче- ских отношений. Постепенно отменялась крепостная зависимость, барщина заменялась трудом наемных батраков, неуклонно разви- валось промышленное производство. В связи с этим экономиче- ская и политическая раздробленность Германии вступала в про- тиворечия с интересами развивающейся буржуазии. Кроме этого, к середине XIX в. более явственно обозначились противоречия между Австрией и Пруссией.

В 1833 г. под эгидой Пруссии был создан новый Таможенный союз, в который вошло 18 германских государств. Таможенный трактат устанавливал «общую таможенную и торговую систему» государств-членов. Для осуществления намеченной политики был создан Совет уполномоченных. Австрия отказалась быть членом этого союза, что создало условия для усиления влияния Пруссии на германские государства. В отличие от католической многона- циональной Австрии Пруссия представляла собой протестантское государство с преимущественно немецким населением.

Революция 1848 г. Развитие капитализма в Германии требо- вало создания централизованного государства, общего правового пространства, единой таможенной и денежной системы. Главным

309

тормозом развития капитализма стали феодальные пережитки: политическая раздробленность, сохранение в ряде германских го- сударств самодержавной формы правления, крупного дворянско- го землевладения, крепостного права. Все это создавало условия для буржуазной революции.

Начало революции было ускорено неурожаем 1845-46 гг. и экономическим кризисом 1847 г. Непосредственным толчком яви- лась Февральская революция 1848 г. во Франции. Движущими силами

революции стали рабочие, ремесленники, крестьяне. При этом уже

в 40-х годах XIX в. в Германии зародилось научное мировоззрение пролетариата- марксизм,'основоположниками которого явля- лись немецкие мыслители К. Маркс и Ф. Энгельс.

Главной задачей революции стала ликвидация политической раздробленности и феодально-абсолютистского строя.

Революция началась практически одновременно в нескольких германских государствах. Март 1848 г. ознаменовался выступле- ниями в Бадене, Гессен-Дармштадте, Вюртемберге, Баварии, в Берлине. Восставшим удалось добиться некоторых уступок. В ча- стности, в Пруссии были упразднены помещичьи суды над кре- стьянами, суд присяжных стал распространяться на политические преступления, провозглашены выборы в учредительный ландтаг и т.п.

В общегерманском масштабе германские правительства дали согласие на созыв во Франкфурте-на-Майне Учредительного соб- рания. Его задачей должна была стать разработка единой обще- германской Конституции. В марте 1849 г. работа над ней была завершена.

Конституция 1849 г. предусматривала создание германской империи на территории прежнего Германского союза. К компе- тенции общеимперских властей относилось:

• осуществление внешних дипломатических сношений;

• право командования армией и флотом;

• право на издание законов и осуществление контроля в от- ношении военного дела, путей сообщения, таможенной политики, денежной системы.

Законодательная власть должна была осуществляться импе- ратором совместно с рейхстагом, состоявшим из двух палат: Па- латы государств и Палаты народа. Исполнительная власть по Конституции принадлежала императору, который наделялся ши- рокими полномочиями.

Имперская корона была предложена сначала австрийскому, а затем прусскому королям. Получив отказ монархов наиболее крупных государств, входивших в Германский союз, Франкфурт-

310

ское собрание обратилось 3 мая 1849 г. к народу с призывом вве- сти в действие принятую им Конституцию'.

Во многих государствах и городах народные массы разверну- ли борьбу за имперскую Конституцию. Так, к середине мая 1849 г. в Дрездене, Дюссельдорфе, Золингене, Бадене, Пфальце шли бои за имперскую Конституцию. Последним оплотом движения был Раштадт, выступления в котором были подавлены 23 июля 1849 г.

Разгром восстания на юго-западе Германии повлиял на отзыв депутатов из Франкфурта Пруссией и Австрией. Заседания рейхс- тага были перенесены в Штутгарт, где были разогнаны прави- тельством Вюртемберга. Так закончилась буржуазная революция в Германии.

Германская революция 1848-1849 гг. оказалась незавершен- ной. Страна осталась политически раздробленной, феодально- абсолютистские позиции были во многом сохранены.

Прусская конституция 1850 г. Первая Конституция была «дарована» Фридрихом-Вильгельмом IV прусскому народу под давлением революционных выступлений. Она провозглашала всеобщее избирательное право, гражданские свободы и преду- сматривала оформление конституционной монархии. После раз- грома революции в Пруссии, как и в других государствах, насту- пил период реакции. Однако прусский король не решался отме- нить «дарованную» им Конституцию, а лишь ограничился ее пе- ресмотром.

30 мая 1849 г. был введен новый избирательный закон, кото- рый в замаскированной форме устанавливал высокий имущест- венный ценз вместо завоеванного народом в марте 1848 г. всеоб- щего избирательного права. Согласно закону все граждане, дос- тигшие 25 летнего возраста в зависимости от величины уплачен- ных ими налогов, делились на 3 разряда. Первый разряд (4,43 % всех избирателей) составляли крупные налогоплательщики, упла- чивающие в совокупности '/з общей суммы всех государственных налогов. Ко второму разряду (15,76% всех избирателей) относи- лись лица, платившие каждый в отдельности меньшую сумму на- логов, а в совокупности также '/з общей суммы. Третий, самый многочисленный разряд (79,81 % избирателей) составляли мелкие налогоплательщики, уплачивающие последнюю треть государст- венных налогов. Выборы были двухстепенные. Первоначально каждый разряд выбирал отдельно третью часть выборщиков, а затем выборщики открытым голосованием избирали депутатов парламента. В результате получалось, что первые два разряда, в которые входили состоятельные граждане, избирали две трети выборщиков. Этим впоследствии и определялся социальный со- став депутатов. Через год этот закон вошел составной частью в новую прусскую Конституцию.

311

:■

В окончательном варианте Конституция 1850 г. устанавлива- ла дуалистическую форму конституционной монархии.

Законодательная власть вверялась королю и парламенту (ст. 62). Парламент- ландтагсостоял из двух палат: Палаты гос- под и Палаты представителей.

Палата господ формировалась из принцев королевского до- ма, князей и других назначенных короной пэров.

Палата представителей избиралась на основе трехразрядной (куриальной) системы.

Король и обе палаты ландтага обладали правом законода- тельной инициативы. Закон, утвержденный палатами, считали принятым лишь при согласии короля. Королю же предоставля- лось дополнительное право'«в случаях, когда того требует сохра- нение общественной безопасности..., и палаты не заседают» изда- вать распоряжения, имеющие силу закона. Правда, эти распоря- жения должны были получать одобрение палат в ближайшую сес- сию. Кроме этого королю предоставлялось ничем не ограничен- ное право роспуска парламента (ст. 51).

Исполнительную власть Конституция вверяла «одному коро- лю». Он назначал и отзывал министров и других должностных лиц в армии и государстве; осуществлял высшее военное коман- дование, имел право объявлять войну, заключать мир, подписы- вать международные договоры (ст. 45-48).

Судебная власть должна была осуществляться «независимыми, не подчиняющимися другой власти кроме закона судами». Судьи назначались королем пожизненно и могли быть смещены только на основании судебного решения по причинам, установленным законом.

Конституция 1850 г. содержала и разделы о правах граждан. Провозглашалось равенство пруссаков перед законом, гарантии личной свободы, неприкосновенность собственности и жилища, свобода слова, печати, вероисповедания, собраний, союзов и др. (титул II). Однако ст. 111 Конституции допускала временную приостановку действия ряда статей «в случае войны или восста- ния».