§ 5. «Ветви власти»

В фундамент Конституции были заложены следующие прин- ципы: разделение властей, федерализм, судебный контроль и сис- тема так называемых «сдержек и противовесов».

Учредители Конституции не помышляли о создании некоего троевластия - системы трех полностью независимых друг от друга властей. Они знали, что власть едина, и знали кому реально она принадлежит. Для действенного функционирования этой власти они создали механизм взаимосвязанных (при помощи «сдержек и противовесов») органов, которые считались носителями законо- дательной, исполнительной и судебной власти.

На федеральном уровне три ветви власти представлены кон- грессом, президентом и Верховным судом. Такой порядок разде- ления сфер государственного управления, по мнению основателей США, должен был препятствовать сосредоточению власти в од- ном органе и не допускал возможности тирании, а также не давал усилиться одному органу власти за счет других. Конституция уч- редила двухпалатный Конгресс, состоящий из Сената и Палаты представителей. Среди авторов Конституции лишь один ее созда- тель отстаивал идею однопалатного. Конгресса. Это был Бенджа- мин Франклин. Аргументы же большинства соучредителей в пользу двухпалатного Конгресса заключались в следующем. Не- обходимо отразить в структуре высшего законодательного органа страны как принцип пропорционального, так и принцип равного представительства. Вот почему в Конгрессе и было создано две палаты. Палата представителей формировалась на базе численно- сти населения в избирательных округах. Сначала в нее избирали немногим более 60 депутатов. (В настоящее время она насчитыва- ет 435 конгрессменов).

263

В Сенате штаты были представлены как таковые и, следова- тельно, равным числом делегатов. Два сенатора от каждого штата имеют сдвинутые сроки полномочий, т.е. они не избираются в один и тот же год. Сенаторов со временем стало 100 человек со сроком полномочий 6 лет. Палата представителей избирается на два года. Назначение Сената состояло в том, чтобы сдерживать горячность и неосмотрительность народных представителей в нижней палате и этим способом предохранять правительство от влияния народных страстей и возможных перемен общественного мнения.¹

Острейшая политическая борьба, лишенная всякого благо- родства и даже приличия» поскольку дело доходило до личных выпадов и оскорблений, развернулась на первых выборах в Кон- гресс США. Они проходили в 1778 г.

В Конгрессе сразу же образовался узкий круг избранных, именуемый «внутренним клубом» или «истеблшментом».

С первых же шагов в работе Конгресса определилась самая значительная фигура - спикер. По Конституции США он «наследует» пост президента вслед за вице-президентом в случае отставки или смерти этих лиц. Полномочия спикера в палате ока- зались настолько широкими, что со временем его зачастую стали называть «диктатором».

Хотя творцы Конституции выработали известные «сдержки и противовесы», чтобы предотвратить тиранию, они тем не менее полагали, что Конгресс будет доминирующим институтом в управлении страной. Руководствуясь этими соображениями, «отцы-основатели» предоставили Сенату право утверждать пред- ставляемых президентом высших должностных лиц - послов, ми- нистров, консулов, членов Верховного суда и др. В случае необ- ходимости Сенат мог судить высших государственных служащих, вплоть до президента, предъявив им импичмент (вотум недове- рия), за которым следовал либо суд, либо отставка.

Сенат как верхняя палата Конгресса получил право утвер- ждать законопроекты, принятые Палатой представителей.

Первые и последующие выборы в Конгресс США нельзя на- звать ни свободными, ни демократическими. Конгресс с первых же своих шагов не смог представить все население страны и со- стоял в подавляющем большинстве из людей, защищавших инте- ресы американской элиты.

Двери Капитолия (место, где заседает Конгресс) оказались наглухо закрыты не только для представителей простого народа,

' См. подр. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-право- вой комментарий. М., Международные отношения, 1985 г. 264

но и за редким исключением для интеллигенции и представителей среднего класса.

Кандидат, добившийся избрания в Конгресс, оказывался как бы связанным долговыми обязательствами по отношению к тем лицам и группам, которые вложили деньги в его избирательную кампанию. Демократический институт голосования превратился в своеобразный торг.

Право голоса в стране получили только белые мужчины, на- чиная с 21 года, имевшие определенное имущество в собственно- сти. Негры, женщины, свободные бедняки к избирательным ур- нам не были допущены. Показательно, что все цензовые ограни- чения в США были сняты лишь в 1971 г.

Четкие предписания Конституции о том, что исполнительная власть вручается только президенту и никому другому, отнюдь не были результатом неожиданного озарения «отцов-основателей».

Предшествующий исторический опыт определил позицию членов Конституционного конвента относительно исполнитель- ной власти. Слабость однопалатного конгресса конфедерации привела к сдвигу в политическом мышлении лидеров создаваемо- го государства и Конституции в пользу сильной исполнительной власти, возложенной на одно должностное лицо - президента США.

Согласно Конституции президент США избирается каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. В Конституции сказано, что каждый штат «назначает в установленном его законодательным собранием порядке» вы- борщиков в количестве, равном общему числу сенаторов и членов Палаты представителей, которых штат избирает в Конгресс. По- лучивший большинство голосов выборщиков кандидат в прези- денты становится президентом.

Конституция наделила президента всей полнотой исполни- тельной власти на федеральном уровне. Президент получил право налагать вето на законопроекты Конгресса. Его вето может быть опрокинуто только лишь при наличии оппозиции из двух третей голосов в обеих палатах Конгресса.

В качестве главы государства президент выступает по пре- имуществу в сфере внешней политики. Согласно Конституции США президенту предоставляются полномочия верховного глав- нокомандующего вооруженными силами страны. Президент на- делен правом заключать международные договоры с последую- щим их утверждением Сенатом квалифицированным большинст- вом голосов. Президент со временем стал издавать приказы, ди- рективы, инструкции. Большинство таких актов впоследствии ма- ло чем отличались от принятых Конгрессом законов. Что касает- ся избрания первого президента США, то авторитетным кандида-

265

том на этот пост стал главный из «отцов-основателей» - Джордж Вашингтон. Он и был избран. Заняв у соседа 500 фунтов стерлин- гов на дорогу, Вашингтон отправился из своего поместья в столи- цу. Здесь 30 апреля 1789 г. он был приведен к присяге в качестве первого президента США. Красочно и торжественно, хотя, по со- временным понятиям, скромно и недорого, прошла эта церемо- ния, получившая название инаугурация (от лат. Inauguro - посвя- щаю).

Вашингтон считался беспартийным. Он образовал первое правительство. Томас Джефферсон стал государственным секре- тарем, ответственным за международные связи. Дж. Адаме стал вице-президентом, а Д.Джей возглавил Верховный суд США. Бы- ло определено место для новой столицы - на берегу реки Пото- мак, на границе Мэриленда и Нью-Джерси. Там возник город, позже названный Вашингтоном.

В 1791 г. был основан Первый национальный банк для креди- тования государства. Были выпущены новые бумажные деньги - доллары.

Правительство взялось за решение трудных вопросов, встав- ших перед страной после войны. Самым насущным вопросом бы- ло погашение долгов, накопившихся у Конгресса и многих шта- тов.

В 1792 г. Вашингтон был избран президентом вторично, а в 1796 г. отказался от выдвижения своей кандидатуры на новый, третий срок, установив тем самым неписаный обычай. Бывший президент удалился в свое поместье Маунт-Вернон (Виргиния), где доживал свой век, окруженный всеобщим уважением и поче- том.

Судебная система США также сложилась более двух веков назад и не претерпела с тех пор существенных изменений. «Отцы- основатели» ставили своей целью предоставить судам и право надзора как за законодательной, так и за административной дея- тельностью. Имеются в виду такие ситуации, когда суд, разрешая на основе собственного толкования закона или Конституции кон- кретное дело, может признать законодательный акт либо действие исполнительной власти несоответствующим Конституции, лишив его тем самым юридической силы. Хотя следует заметить, что Конституция США обходит молчанием вопрос о судебном надзо- ре. Правомерность судебного надзора вытекает не из формулы Основного закона, а из истории американской юстиции. Преце- дент был создан решением главного судьи Верховного суда Джо- на Маршалла по делу Marburi V.Madison в 1803 г.

В отличие от многих буржуазных государств в США не суще- ствует единой судебной системы, а имеется пятьдесят независимо функционирующих судебных систем штатов и отдельно - феде-

266

ральная система. Параллельно существуют суды мировые, поли- цейские, муниципальные, суды по дела несовершеннолетних, суды по делам семейных отношений, суды по делам о завещаниях и т.д.

Апелляционное обжалование решений судов производится в Верховный суд штата.

Основы организации федеральной судебной системы были заложены Конституцией США и Законом о судоустройстве 1789 г.

Члены федеральных судов назначаются президентом США «по совету и с согласия» Сената и остаются в должности, «пока их поведение является безупречным» (ст. III Конституции США).

Право Президента назначать судей - важный компонент сис- темы «сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. Такой механизм, как считали основатели США, создает незави- симость судов от двух других ветвей власти.

Однако практика последующей политической жизни в США свидетельствует о том, что действительное соотношение властей далеко от идеального баланса, который закладывали в Конститу- ции «отцы-основатели».

Как показывает история США, особенностью развития аме- риканской государственности стала тенденция к усилению испол- нительной власти.

Престижные должности федеральных судей занимают всегда влиятельные, политически активные юристы из окружения прези- дента. Так он «цементирует» судебную власть лицами, чьи идео- логические взгляды близки его собственным.

Верховный суд США, девять членов которого назначаются президентом «по совету и с согласия Сената» пожизненно, кон- тролирует деятельность законодательного органа. Время от вре- мени, в периоды социальной напряженности в политическую «драку» втягивается и сам Верховный суд. И тогда становятся зримыми и его действительная роль, и его великие возможности по защите власть предержащих.

Формально суды якобы стоят в стороне от политической борьбы, но это вовсе не означает, что они толкуют Конституцию вне времени и пространства. Правда, несменяемость судей дает им большую, чем другим федеральным чиновникам, возможность вести себя независимо. *

Нельзя не присоединиться к выводам известных ученых А.А. Мишина и В.А. Власихина, которые писали: «Конституция 1787 года была сугубо прагматическим документом, порожден- ным опытом и чаяниями ее создателей».¹ Вскоре однако этот до- кумент, установивший систему компромиссов и приспособлений,

¹ См. подр. Мишин А.А., Власихин В.А. Конституция США. Политико-пра- вовой комментарий. М., Международные отношения, 1985 г.

267

которая по сей день определяет американское право и политику, приобрел ореол божественного вдохновения. Одним из результа- тов появления этого почти мистического ореола стало то, что су- дьи были облечены особой обязанностью охранять Конституцию как они ее понимают.