Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований § 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 10) закреп­ляет право муниципальных образований в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов создавать объединения в форме ассоциаций и союзов.

Впервые право на объединение местных властей было устав­лено в статье 2 Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г., которая предусматривала возможность объединения городов, поселков, сельских населенных пунктов в ассоциации в целях более эффективного осуществления своих прав и интересов. Однако порядок регистрации, правовой статус таких ассоциаций и союзов законодательство Российской Феде­рации не определяло.

Федеральный закон «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» в определенной мере восполняет этот пробел в правовом регулировании статуса ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Согласно Закону ассоциации и союзы муниципальных обра­зований подлежат регистрации в порядке, установленном для некоммерческих организаций.

Муниципальные образования объединяются в ассоциации и союзы в лице своих органов местного самоуправления. Однако следует иметь ввиду, что в соответствии с Законом ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Таким образом, ассоциации и союзы муниципальных образований не осуществля­ют непосредственно функций местного самоуправления. Но вмес­те с тем их деятельность способствует более эффективному осу­ществлению задач и функций местного самоуправления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований тесно вза­имодействуют с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отстаивая и защи­щая права местного самоуправления, добиваясь учета интересов муниципальных образований, местного самоуправления при про­ведении государственной политики в различных сферах общест­венной жизни. Представители ассоциаций и союзов муниципаль­ных образований входят в состав Совета по местному самоуправ­лению при Президенте Российской Федерации. Общероссийские ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в формировании состава делегации Российской Федерации в Кон­грессе местных и региональных властей Европы^*.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 23. Ст. 2209.

Ассоциации и союзы муниципальных образований участвуют в разработке и реализации государственных программ. Так, Фе­деральная программа государственной поддержки местного само­управления, утвержденная постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 27 декабря 1995 г., предусматривает ее исполнение с участием союзов и ассоциаций органов местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации «О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы» от 24 мая 1996 г.^* отмечает большую роль Союза малых городов России в разработке проекта данной Программы. Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 1996 г.^** Министерству строительства Российской Федерации по­ручено решить вопрос о передаче на договорной основе Союзу малых городов России части функций государственного заказчи­ка Федеральной комплексной программы развития малых и сред­них городов Российской Федерации в условиях экономической реформы.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2677.

** Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 28. Ст. 3376.

Объединения муниципальных образований принимают учас­тие в разработке и обсуждении проектов законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, участвуют в парламентских слушаниях. Они также обобщают и пропагандируют лучший опыт организации и деятельности местного самоуправления, оказыва­ют методическую, организационно-техническую помощь муници­пальным образованиям при решении вопросов местного значе­ния, осуществления внешнеэкономической деятельности. Одним из направлений деятельности ассоциаций и союзов муниципаль­ных образований является международное сотрудничество в сфере местного самоуправления (участие в международных фо­румах по проблемам местного самоуправления, взаимодействие с зарубежными ассоциациями и союзами местных властей и т.д.).