2. Новые модели управления образованием

Процесс преобразования в системе управления образованием Украины довольно сложный. Но он необходим, так как наше госу­дарство выбрало европейский вектор развития и должно согласо­вать национальные стандарты с общеевропейскими.

Процесс приближения к Европе должен быть в нескольких на­правлениях, одно из них — образование. В 1999 году Министерство образования подписало Болонскую декларацию. Этим актом страны- участницы зафиксировали общие стандарты, критерии качества для национальных систем высшего образования и решили создать до 2010 года единое европейское образовательно-научное простран­ство. Будет создан сравнительно-образовательно-квалификационный уровень путем дополнения к диплому. Введение во всех странах двух циклов обучения по формуле 3-1-2 (первый, бакалаврский - 3 года, второй — магистерский — 2 года) и они должны приниматься на всем европейском рынке; создание системы кредитов; обеспече­ние качества учебного процесса, разработка критериев оценки каче­ства; мобильность студентов и преподавателей в пределах обозна­ченного пространства.

На второй встрече Болонского процесса (2001) представители 33 стран подписали Пражское коммюнике.

Третьим этапом Болонского процесса стала встреча в Берлине (2003), где расширили спектр требований и стандартов уже на докторские степени. Должна быть одна степень — «доктор философии (естественные науки, социогуманитарные, экономические и др.). Было предложено образование 3—5—8: 3 — бакалавр, 5 — магистр, 8 — доктор философии.

Второй всеукраинский съезд работников образования Украины принял национальную доктрину образования XXI столетия. Но Ук­раину пока в Болонский процесс не включили. Россия входит него с 2003 года.

Болонский процесс — движение к единым критериям и стандартам в Европе. Цель — повысить конкурентоспособность европейского высшего образования и науки в мировом измерении, а также роли этой системы в социальных преобразованиях.

Это движение вызвано реальными изменениями в Европе и мире проблемами глобализации, становлением информационного общества, усилением миграционных процессов, мобильностью рынка тру да, культурных обменов, объективной потребностью «жить вместе» сохраняя собственные этнические, культурные, религиозные, другие отличия, одновременно уважая дуг друга.

Мир устал от постоянных войн, конфликтов, терроризма.

Разработана и принята под эгидой совета Европы и ЮНЕСКО Лиссабонская конвенция относительно основных терминов. С их помощью описываются модели высшего образования; компетенции государственных органов, основные принципы оценки квалифи­кации и периодов обучения; оценки вузов; сравнение документов и пр.

Четвертую встречу провели в 2005 году в Бергене (Норвегия).

Украине для включения в Болонское сотрудничество необходимо: ввести стандарты качества образования, изменить управление качеством образования, демократизировать образовательную сферу.

Трудности возникают при выпуске инженеров, образование которых должно заканчиваться обязательным изобретением и созданием но­ной техники.

Каждый преподаватель должен быть исследователем; постоянно повышать свой уровень; быть методистом; привлекать к науке студентов.

Для включения Украины в состав Болонского процесса необходи­мо решить ряд первостепенных задач: модернизовать научно-образовательный процесс; демократизировать образовательную политику; повысить мобильность преподавателей и студентов; внедрить кредитно-модульную систему организации обучения.

Основные проблемы следующие:

1. Чрезмерное количество учебных направлений и специальнос­тей (76 и 584). Мировые системы имеют в 5 раз меньше.

2. Недостаточное признание в нашем обществе и экономике сте­пени «бакалавр».

3. Опасная в массовом измерении тенденция ухудшения каче­ства всех уровней образования.

4. Увеличение разрыва между образованием и рынком труда.

5. Путаница в понимании уровней специалиста и магистра: с одной стороны, близость программ, их эквивалентность по образовательно-квалификационному статусу, с другой — они аккредитуются по разному уровню, третьему и четвертому.

6. Забюрократизированная система присвоения научных степеней, что усложняет мобильность преподавателей и научных работни­ков в Европе.

7. Отставание такой системы, как техникумы и колледжи, коли­чество которых в Украине больше в 4 раза, чем всех учебных заведений 3-го и 4-го уровней аккредитации.

8. Переподготовка также не соответствует европейскому уровню.

9. Уровень автономии методологических центров, инновацион­ных лабораторий, инициаторов преобразований также низкий.

Необходима не только внутренняя оценка качества образования но и внешняя оценка учебных заведений. Организационно-управленческая основа новой образовательной модели должна базироваться на таких принципах:

1. Уменьшение централизованного контроля за академической V исследовательской деятельностью вузов и расширение их автономий и ответственности.

2. Наличие национальных, независимых от государственных органов оценки академической и научной деятельности учебных заведений.

3. Полноправное участие самих высших школ в процедуре оценки и изменении этой процедуры, чтобы отчет о самооценке был сопоставим с внешними аудиторскими экспертизами.

А. Сбруева рекомендует реорганизовать и среднее образование В соответствии с европейскими стандартами необходимо отрегулировать присвоение ученых степеней, дать больше прав ученым сове' там ведущих вузов в присвоении степени доктора философии с ив' лью увеличения мобильности преподавателей.

Предлагается оставить хорошие традиции и национальные осо­бенности стандартов образования. Многие ученые предлагают перенимать не американскую систему образования, а японскую, в которой соблюдается строгая централизация системы управления обра­зованием, где действуют единые стандарты, жесткие учебные пла­ны, которые дают возможность тесно увязывать развитие образова­ния с национальной политикой государства (А. Я. Жук).

Нерешенной проблемой в Украине остается проблема полноценно­го информационного обеспечения, что является залогом качестве образования европейского уровня. Необходимо увеличить доступ в Интернет, расширить и усовершенствовать информацию в Интернете об Украине, развивать современные компьютерные технологии в уп­равлении образованием, образовательные программы в Интернете.

Поставить на новый уровень повышение квалификации всех спе­циалистов.

Актуальным является введение института аудита и независимой инспекции учебных заведений, в состав которых входили бы обще­ственные организации, заказчики и потребители образования.

Процесс формирования рынка образовательных услуг продолжа­ется. В их основу положены принципы: дифференциации, индивидуализации и иерархизации системы учебных заведений. Это даст воз­можность отработать структуру образовательных услуг, которая отвечает социально-экономическим потребностям нашего государства. Необходимо планирование количества специалистов. Излишек юристов, экономистов и недостаток инженеров, химиков создают здоровую конкуренцию на рынке труда, траты лишних денег для переквалификации тех, кто не нашел работу по специальности.

Стратегия управления должна базироваться на четкой информации относительно потребностей общества в специалистах.

Перед управлением образованием стоят четкие задачи:

1. Совершенствовать механизм управления профессорско-препо- давательским составом.

2. Разрабатывать методологические основы управления мотива­ций труда.

3. Выбирать основные критерии и показатели эффективности управления в условиях модернизации образования.

Правительство должно быть заинтересовано во вступлении Укра­ины в Болонский процесс.

Литература

1. Викторов В. Нові моделі управления осв1тою // Вища освіта України. — 2005. — №2. — С. 66—71.

2. Андрущенко В. Модернизация педагогічної освіти Україи в Контексті Болонського процессу // Вища освіта України. — 2004. —

1.-С. 5—9.

3. Зязюн Л. Психолого-педагогічна концепція виховання в ситемі вищих навчальних ззакладів України // Вища освіта України. — 2004.

№2. — С. 98—104.

4. Пищулин В. Г. Модель выпускника университета // Педагоги- (Н. - 2002. — № 9. - С. 22-27.

5. Воронин Ю. М. Проблемы воспроизводства отечественного тучного потенциала // Педагогика. — 2003. — „МЬ 7. — С. 3—13.

6. Лиферов А. П. Образование в стратегиях транснациональных корпораций // Педагогика. — 2005. — № 2. — С. 79—89.

7. Власко М. П., Устименко О. В. Про переваги модульно-рей­тингової технології навчання // Педагогіка і психология. — 2004. — к 2. — С. 98—106.

8. Жук А. Я. та ін. Щодо проблем реформування системи уп- правління освітою // Управления національною освітою в умовах становлення і розвитку української державносі: Матер. Всеукр. наук.- практ. конф. — Київ: МО України, АПН України, ДАККО, І3МН, 1998. — С. 71—75.

9. Сбруева А. А. Ідеології реформ кінця XX — початку ХХІ СТОЛІТТЯ: конвергентні тенденції // Гуманітарні науки. — 2003.

№2. — С. 46—51.

Лекция 4. Организация и управление

высшим образованием

1. Правовые и организационные основы образования в Украине

Образование в Украине определяется интеллектуальным, культурным, духовным, социальным, экономическим развитием обществ и государства, базируется на основах гуманизма, демократии, национального сознания, взаимоуважения между нациями и народами, приоритетности общечеловеческих духовных ценностей. Его цель является всестороннее развитие человека как личности и наивысшей ценности общества, развитие его талантов, умственных и физических способностей, высоких моральных черт, формирование граждан, способных к сознательному общественному выбору, обеспечение общества квалифицированными специалистами.

Образование в Украине строится по принципам:

- доступности для каждого всех форм и типов образовательных услуг, которые предоставляет государство, равенства условий для полной реализации способностей, таланта, всестороннего развития каждого человека;

- организационной связи с мировой и национальной историей культурой, традициями, образованием других стран;

- независимости образования от политических, общественных партий и вероисповедания;

- единства, последовательности, гибкости и прогностической

системы образования, его непрерывности и разнообразия, интеграции с наукой и производством;

- единения в образовании государственного управления и общественного самоопределения.

Гражданин Украины имеет право получить образование независимо от пола, расы, национальности, социального положения, рода и характеристики занятий, принадлежности к партиям, отношение к религии, вероисповедания, состояния здоровья, места проживания.

Право граждан на образование обеспечивается: сетью учреждений образования (государственных, частных), научных организаций разными формами обучения; предоставлением государственных стипендий и льгот.

Управление образованием осуществляется Министерством образования и науки Украины, министерствами и ведомствами Украины, которым подчиняются учреждения образования, Высшая аттестационная комиссия, местные органы исполнительной власти

Управление направлено:

на осуществление государственной политики в области образования, науки, профессиональной подготовки кадров;

на проведение государственного лизензирования, инспектирования и аккредитации органов образования;

на осуществление контрольных функций в поддержании тре­бований качества образования;

на обеспечение связи с учреждениями образования и государственными органами других стран;

на организацию внедрения в практику достижений науки и передового опыта.

Возможно самоопределение на основе общих собраний, всеукраинских съездов или конференций коллективов среднего и высшего образования. Они вносят предложения по учебно-воспитательным •«опросам, научно-исследовательской, методической, экономической, финансово-хозяйственной деятельности.

Научно-методическое руководство осуществляют .Министерство образования, Национальная академия наук. Академия педагогических наук, министерства и ведомства, которым подчиняются учебные заведения, академические, отраслевые научно-исследовательские институты, творческие объединения, ассоциации, общественные организации.