Раздел 2. Правовые и социальные вопросы природопользования.

В условиях перехода к рыночной экономике в деле государст­венного регулирования природопользования и охраны окружаю­щей среды исключительно важное значение имеет создание соот­ветствующих механизмов управления — правовой базы нормати­вов, а также совершенствование системы мониторинга природ­ной среды и деятельности государственных природоохранных органов.

. В государственной политике в части рационального природопользования заложены принципы обеспечения долгосрочных экологических и экономических ин­тересов населения и хозяйствующих субъектов, их заинтере­сованности в охране окружающей природной среды; преду­смотрены механизм контроля за соблюдением природоохран­ного законодательства, административные и экономические меры воздействия на нарушителей. Детально определена компетенция законодательной и исполнительной власти, спе­циально на то уполномоченных органов, а также компетенция республик в составе Российской Федерации, автономий, краев, областей, органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.

Тема 2.1. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей природной среды.

За последнее время структура органов государственного уп­равления в области охраны природы Российской Федерации пре­терпела значительные изменения. Законом «Об охране окружающей природной среды» опреде­лены функции специально уполномоченных государственных (фе­деральных) органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, республик и автономных образо­ваний в составе Российской Федерации, краев, областей и органов местного управления.

Основным звеном в системе Министерства России и главным аналитическим и координирующим природоохранную работу в регионе центром является областной (республиканский, краевой) орган министерства (комитет), имеющий в своем составе сле­дующие основные подразделения: экономического регулирова­ния природопользования; экологической экспертизы; аналитиче­ские лаборатории; организации государственного экологического контроля; организации ведения кадастров.

Ежегодно государственными природоохранными органами в порядке контроля за соблюдением природоохранного законодательства природопользователями обследуется около 30 тыс. предприятий и организаций России. При этом выявляется примерно 20—25% их них, нарушающих установленные нормативы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду. Ежегодно за нарушения привлекается к административной ответственности несколько тысяч человек, при этом сумма штрафов составляет десятки и сотни миллионов рублей. Из общего количества рассмотренных экологической экспертизой документов около 35% не проходят согласования вследствие низкого качества экологического обоснования проектируемых объектов.

В целом результаты государственной экологической экспертизы показали, что вопросы рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и здоровья населения в системе проектирования прорабатываются поверхностно. Продолжается практика подготовки проектной документации без предварительного анализа возможных последствий воздействия привлекаемых к строительству объектов на окружающую среду. Государственная экологическая экспертиза является достаточно эффективным рычагом реализации государственной экологической политики и наиболее важно то, что с ее помощью закладываются основы экологически ориентированного влияния хозяйственной деятельности в будущем. Еще одним чрезвычайно важным рычагом повышения эффективности использования природных ресурсов, их сбережения и предотвращения опасного загрязнения среды обитания в условиях перехода к рыночной экономике является широкое внедрение системы экономического регулирования природопользования и охраны окружающей природной среды (плата за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и размещение отходов).