Аудит эфффективности бюджетных расходов - http://www.Rsue.Ru/Fin_issled/2004-9/Roman_Karep.Pdf

Таким образом, аудит эффективности – это переход к новой форме государственного финансового

контроля, осуществляемый путем проведения проверок деятельности органов государственной власти, а также других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач. При этом, на наш взгляд, изменяется цель, предмет и объекты государственного финансового контроля. Целью аудита эффективности является анализ и оценка эффективности использования средств федерального

и регионального бюджетов и иных государственных ресурсов, а также разработка обоснованных рекомендаций и предложений по оптимизации деятельности органов исполнительной власти для повышения эффективности использования государственных ресурсов. Предметом аудита эффективности становятся:

• направления деятельности и функций федерального (регионального) органа государственной власти или получателя бюджетных средств;

• средства федерального (регионального) бюджета, выделяемые на решение государственных задач и целевых программ;

• федеральная собственность, природные и иные государственные ресурсы;

• международные договоры и межбюджетные отношения;

• организация исполнения бюджетного процесса.

Объекты аудита эффективности, с нашей точки зрения, можно классифицировать, исходя из уровня управления бюджетными средствами и государственными ресурсами. В зависимости от предмета аудита эффективности определяется степень охвата проверкой той или иной деятельности объекта аудита (рис. 1). Таким образом, объектом аудита может

аудита

(рис. 1). Таким образом, объектом аудита может

Рис. 1. Объекты аудита эффективности

Федеральные органы

исполнительной власти

Получатели бюджетных

средств

Организации,

использующие

федеральную

собственность,

природные и иные

государственные

ресурсы

Организации, имеющие

налоговые, таможенные

и иные льготы

Администрации

субъектов Федерации,

использующих

собственность и

природные ресурсы

Государственные

внебюджетные фонды

Администрации

субъектов Федерации

Исполнительные органы

субъектов Федерации

Получатели средств

регионального бюджета

Организации,

использующие

собственность

и средства

регионального бюджета,

имеющие налоговые

льготы, установленные

региональным

законодательством

Администрации

муниципальных

образований,

использующие

собственность и

средства регионального

бюджета

Федеральный

уровень

Региональный

уровень

ОБ_ЕКТЫ АУДИТА

ЭФФЕКТИВНОСТИ

40 ФИНАНСОВЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ. № 9. 2004

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

быть деятельность как организации в целом, так и

отдельного подразделения или ряда подразделений.

Но в любом случае объект аудита – это всегда персонифицированная

единица: организация, подразделение,

должностное лицо.

Для организации и развития аудита эффективности

необходимо неукоснительное соблюдение

следующих принципов:

1) научности, то есть применения научных методов

анализа деятельности объекта аудита и синтеза

рекомендаций по совершенствованию его функций,

организации и методов управления;

2) системности, то есть анализа всех возможных

факторов и связей в деятельности объекта аудита;

3) объективности, то есть устранения всех

субъективных оценок и приоритетов;

4) независимости, то есть устраненности от волевых

и материальных воздействий любых органов

и должностных лиц;

5) гласности, то есть результаты аудита эффективности

после соответствующего его рассмотрения

должны быть доведены до руководящих органов

и общественности.

Указанные принципы аудита эффективности

должны обеспечить высокую его результативность,

действенность и экономичность.

В данном исследовании предпринимается попытка

обозначить и сгруппировать виды аудита эффективности

в зависимости от его предмета. На практике

такая зависимость может быть представлена в

детализированном виде либо в укрупненном плане.

Аудит эффективности представляет собой тип финансового контроля экономических и социальных результатов. Результаты определяются путем проведения проверок исполнения бюджета на объектах контрольного мероприятия целью аудита эффективности является определение экономичности (экономия средств исходя из достигнутых результатов (ст.34 бюд кодекс))продуктивности (соотношение затрат и результатов т.е сколько было затрачено на единицу результата) и результативности (конечный соц-экономический эффект).

Аудит эффективности берет свое начало с 1977г., когда на Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля была принята Лимская декларация. В этой декларации были определены основные принципы внутреннего и внешнего финансового контроля, где под внутренним аудитом подразумевался аудит эффективности.

Согласно Лимской декларации руководящих принципов аудита (The Lima Declaration of Guidelines on Auditing Precepts), аудит представляет собой «неотъемлемую часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов».

Приоритетное развитие аудита эффективности в системе государственного контроля является сегодня стратегической задачей контрольных органов России по следующим причинам:

• необходимость повышения результативности, действенности и эффективности государственного финансового контроля;

• необходимость существенного улучшения деятельности исполнительных органов власти и иных организаций, использующих государственные ресурсы;

• потребность усиления прозрачности деятельности организаций, использующих средства бюджета;

• перспективы перехода на бюджетирование по результатам деятельности.