5.3. Территориальные пропорции развития национальной экономики

Экономические преобразования в Украине отразились на уровне и динамике развития ее регионов, формировании их производственной и внешнеэкономической инфраструктуры.

Регионы Украины чрезвычайно разнообразны по размерами природному богатству их территорий, экономико-географическому положению, набору факторов производства, по количеству населения, качеству трудового потенциала, профессиональной структуре кадров, роли и месту в общеукраинском территориальном разделении труда, уровню жизни населения. Крайне неравномерно расположены природные ресурсы на территории Украины.

Сложности регионального развития через саморегулирующиеся рыночные механизмы не разрешились. Напротив, в связи с изменением структуры цен, ростом транспортных тарифов, нарушением экономических связей они обострились, появились и новые проблемы. Резко сократились централизованные инвестиции и объемы прямой финансовой помощи из средств государственного бюджета.

В результате в выигрышном положении оказались регионы с размещенными на их территориях экспортоориентированными отраслями, т. е. располагающие топливно-сырьевыми ресурсами, производствами по первичному переделу сырья, возможностями производства товарной промышленной и сельскохозяйственной продукции. Проиграли от экономических преобразований регионы с концентрацией высокотехнологичных отраслей, включая предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК), а также территории, зависящие от ввоза потребительских товаров и сырья для производства продукции легкой и пищевой промышленности.

Для бывшего СССР в результате просчетов в региональном и отраслевом планировании было характерно нерациональное размещение отраслей материального производства в территориальном разрезе, в том числе в размещении энерго-, материало- и трудоемких производств в регионах без учета их реальных возможностей и потребностей в этих производствах.

На развитие региональных процессов в Украине большое влияние оказывает значительный рост транспортных услуг. В этих условиях сложившееся разделение труда во многих случаях становится неэффективным.

Показатель прибыли в расчете на душу населения отражает степень адаптированности экономики регионов к изменившимся условиям хозяйствования.

Уровень прибыли выше среднего по Украины наблюдается в тех регионах, субъекты хозяйствования которых в своей массе смогли сохранить рынки сбыта продукции и освоить новые. На объемы получаемой прибыли влияет цена факторов производства: рабочей силы, энергии, транспорта, кредитов, межрегиональные различия которых также имеют тенденцию к увеличению.

Наличие на территории регионов прибыльных предприятий и видов деятельности улучшает бюджетное положение, способствует росту доходов населения и соответственно потребления, развитию малого предпринимательства.

Отсутствие стабильных источников прибыли в регионе вызывает неплатежи, рост безработицы и бедности, увеличивает зависимость от государственных дотаций.

Региональная ситуация тесно связана с отраслевой специализацией территорий.

Наиболее значительные группы беднейшего населения сконцентрированы в регионах с преобладанием обрабатывающей промышленности и с низким уровнем экономического развития, слабыми возможностями обеспечения за счет собственных ресурсов приемлемого уровня развития социальной сферы.

Экспортно-ориентированные регионы характеризуются сравнительно высоким промышленным потенциалом и относительно благополучным социально-экономическим положением. В регионах, занятых добычей и экспортом топливно-энергетических и сырьевых ресурсов и металлов, отмечается меньший спад производства, и прежде всего в промышленности, ниже уровень безработицы и выше уровень доходов населения. Это связано с возможностями реализовать производимую продукцию на, внешнем рынке, что надежно обеспечивает поступление валютных средств. Поэтому резко возросла роль внешнеторговых связей украинских регионов, что видно по данным среднедушевого стоимостного объема экспорта товаров по субъектам Украины, которые резко различаются между собой и колеблются по отношению к среднему показателю в Украины.

Территориальные или региональные пропорции национальной экономики Украины, учитывая размеры украинской территории, особенности экономико-географического, исторического положения страны, играют определяющую роль в развитии украинской национальной хозяйственной системы, общества и государства.

Разработанные Минэкономразвития и торговли Украины прогноз и концепция территориального социально-экономического развития РФ до 2005 г. Исходят из того, что необходимо достичь взаимосвязанных целей и долговременных приоритетов развития Украины и ее регионов, главным из которых (приоритетов) является укрепление экономических связей и основ территориальной целостности и стабильности государства на базе использования преимуществ территориального разделения труда и межрегионального взаимодействия на общеукраинском рынке, формирования адекватной новым рыночным и геополитическим условиям макротерриториальной структуры украинской экономики, эффективных и конкурентоспособных направлений специализации регионов, усиления внутрирегиональной и межрегиональной интеграции.

Управляя в интересах развития украинского общества и государства территориальными пропорциями, процессами формирования и совершенствования территориальной структуры национальной экономики, необходимо знать те факторы, которые воздействуют на эту структуру.

Наукой установлено, а практикой хозяйствования доказано, что территориальная структура национальной экономики складывается под воздействием ряда основных факторов, куда входят:

— распределение потребительского спроса по территории страны;

— необходимость выравнивания уровней социально-экономического развития отдельных регионов и территорий страны;

— распределение источников природных ресурсов, сырья, топлива, энергии по регионам;

— распределение трудовых ресурсов по территории страны и необходимость обеспечения их полной занятости с учетом возможностей межрегиональной и межстрановой миграции рабочей силы;

— необходимость обеспечения комплексного социально-экономического развития регионов и территорий Украины;

— необходимость обеспечения обороноспособности страны;

— степень открытости национальной экономики, уровень либерализации

ВЭД и степень самостоятельности отдельных субъектов Украины в ВЭД;

— уровень развитости практики «зонирования» в стране, т. е. развитие практики СЭЗ всех типов, особенно комплексного типа СЭЗ.

Формирование и совершенствование территориальных пропорций в национальной экономике осуществляются на основе разработки и реализации прогнозов комплексных планов и программ экономического и социального развития регионов, а также концепций их развития, в увязке с планами развития отдельных отраслей и сфер национального хозяйства, с планами развития ВЭД страны и т. д.

14