- •Часть первая. Основные институты административного права Тема № 1. Понятие административного права
- •1.1 Предмет административного права и исполнительная власть
- •1.2 Нормы административного права
- •1.3 Административно-правовые отношения
- •1.4 Метод административного права
- •1.5 Предмет и метод науки административного права
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 2. Субъекты административного права
- •2.1 Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •2.2 Административно-правовой статус гражданина
- •2.3 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.4 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •2.5 Способы защиты прав граждан
- •2.6 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •2.7 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 3 административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •3.1 Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •3.2 Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •3.3 Общественные объединения
- •3.4 Религиозные объединения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 4 административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •4.1 Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
- •4.2 Система и классификация органов исполнительной власти
- •4.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4 Федеральные органы исполнительной власти
- •4.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих
- •5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы
- •5.2 Законодательные основы государственной службы
- •5.3 Понятие и классификация государственных должностей
- •5.4 Понятие и классификация государственных служащих
- •5.5 Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.6 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •5.7 Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 6 правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •6.1 Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •6.2 Виды административных актов
- •6.3 Условия эффективности административных актов
- •6.4 Процесс принятия административных актов
- •6.5 Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 7 административные договоры
- •7.1 Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •7.2 Структура и признаки административного договора
- •7.3 Функции административного договора
- •7.4 Административный договор и административный акт
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 8 методы деятельности исполнительной власти
- •8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •8.2 Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •8.3 Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •8.4 Правовое принуждение
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •9.2 Понятие и виды административно-правового принуждения
- •9.3 Административно-восстановительные меры
- •9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •9.3 Принудительное лечение
- •9.4 Применение огнестрельного оружия
- •9.5 Административное задержание гражданина
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 10 понятие и основания административной ответственности
- •10.1 Признаки административной ответственности
- •10.2 Нормативная основа административной ответственности
- •10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •10.4 Состав административного правонарушения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 11 административные наказания
- •11.1 Система административных наказаний
- •11.2 Виды административных наказаний
- •11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 12 общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4 Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12.6 Меры административно-процессуального принуждения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 13 стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •13.2 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •13.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •13.4 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.5 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву
- •14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •14.2 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •14.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 15. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •15.1 Содержание законности (правозаконности)
- •15.2 Система гарантий законности (правозаконности)
- •15.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •15.4 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •15.5 Общий административный надзор
- •15.6 Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •15.7 Прокурорский надзор
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 16 специальные административно-правовые режимы
- •16.1 Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •16.2 Правовой режим чрезвычайного положения
- •16.3 Режимы особого и военного положения
- •16.4 Режим секретности
- •16.5 Общий и специальные таможенные режимы
- •16.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Часть вторая. Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Тема № 17 управление экономикой
- •17.1 Организационно-правовая система управления
- •17.2 Органы управления экономикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 18 управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •18.1 Организационно-правовая система управления
- •18.2 Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
- •19.1 Организационно-правовая система управления
- •19.2 Органы управления промышленностью и энергетикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 20 управление транспортом
- •20.1 Организационно-правовая система управления
- •20.2 Органы управления транспортом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 22 управление в сфере экологии и природопользования
- •22.1 Организационно-правовая система управления
- •22.2 Органы управления в сфере экологии и природопользования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 23 управление агропромышленным комплексом
- •23.1 Организационно-правовая система управления
- •23.2 Органы управления агропромышленным комплексом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 24 управление в области здравоохранения и социального развития
- •24.1 Организационно-правовая система управления
- •24.2 Органы управления в области здравоохранения и социального развития
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 25 управление образованием и наукой
- •25.1 Организационно-правовая система управления
- •25.2 Органы управления образованием и наукой
- •25.3 Образовательные учреждения
- •25.4 Правовой статус высшего учебного заведения
- •25.5 Научные учреждения и организации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 26 управление в области культуры
- •26.1 Организационно-правовые основы управления
- •26.2 Органы управления культурой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 27 управление в области обороны
- •27.1 Организационно-правовая система управления
- •27.2 Органы управления в области обороны
- •27.3 Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 28 управление в области безопасности
- •28.1 Организационно-правовая система управления
- •28.2 Органы управления в области безопасности
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 29 управление внутренними делами
- •29.1 Организационно-правовая система управления
- •29.2 Органы управления внутренними делами
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 30 управление в области юстиции
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 31 управление иностранными делами
- •31.1 Организационно-правовая система управления
- •31.2 Органы управления иностранными делами
- •31.3 Представительства и консульства за рубежом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
Вопросы для самопроверки:
Административно-правовое регулирование государственного управления в финансовой сфере.
Административно-правовое регулирование государственного управления в сфере управления кредитным делом.
Административно-правовое регулирование государственного управления в сфере управления налогообложением.
Административно-правовое регулирование государственного управления в сфере финансового контроля.
Литература:
Бекташев А.А. Законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции. –СПб., Юридический центр-пресс. 2004.
Боголюбов С.А.Комментарий к закону о разграничении государственной собственности на землю. –М., Юстицинформ. 2004.
Большакова И.В. Негосударственные пенсионные фонды. –М., 1998.
Государственный контроль за экономикой. –М., 2000.
Гришковец А.А. Правовое положение служащих банка России // Журнал российского права. 2000. .№12.
Закупень Т.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. –М., 2001.
Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики. –М., 2000.
Лифшиц И.М. Основы стандартизации, метрологии, сертификации. –М., 2001.
Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. –М., 2001.
Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
Цели и задачи изучения темы:
Рассмотрение организационно-правовой системы управления.
Выявление элементов управления промышленности.
Формирование более глубоких знаний об управлении в области энергетики
19.1 Организационно-правовая система управления
Промышленность представляет собой важнейшую часть экономики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности. Это лицо страны и показатель уровня ее развития, так как является средоточием ее научно-технического интеллектуального потенциала. Назначение промышленности – обеспечить народное хозяйство машинами, оборудованием и другими современными средствами производства, выпускать пользующиеся спросом товары для населения.
Понятие промышленности охватывает ряд отраслей. Некоторые их группы именуются комплексами: военно-промышленный (или оборонный), лесопромышленный, топливно-энергетический, атомный, агропромышленный. Отрасли, в свою очередь, подразделяются на объединения, предприятия и организации.
Основной точкой приложения сил экономических преобразований и реформ являются предприятия. Большинство из них в результате приватизации перестали быть собственностью государства.
За долгие годы в России сложился мощный военно-промышленный комплекс (ВПК), вобравший в себя лучшие научные и производственные силы. О его возможностях можно судить хотя бы по тому-факту, что на предприятиях ВПК проводилось более 60% всех национальных научных исследований и разработок военного и гражданского характера. Был создан целый ряд уникальных высоких технологий, по которым наша страна даже в нынешних сложных условиях продолжает опережать ведущие страны мира на много лет.
Особое значение для выживания и расцвета оборонного комплекса имеет увеличение экспорта российского оружия и военной техники. У России есть все возможности для того, чтобы занять лидирующее положение на международном рынке оружия.
Сегодня топливно-энергетический комплекс – это «половина страны». В объеме промышленного производства доля ТЭК составляет 40%.
Значительная часть федерального бюджета (42%) формируется за счет поступлений от организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей и транспортировкой природного газа, нефти и нефтепродуктов. Поэтому государство уделяет особое внимание обеспечению бесперебойной работы этих организаций, совершенствованию системы управление топливно-энергетическим комплексом, сбережению энергоресурсов. Это нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 31 марта 1999 г. «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлениях Правительства от 20 ноября 1997 г. «О совершенствовании управления угольной промышленностью», от 5 июля 1999 г. «Об обеспечении надежного энергоснабжения стратегических организаций» и правительственной программе «Энергоснабжение России в 1998 – 2005 годах».
Для топливно-энергетического комплекса характерна организация крупных производственных объединений – таких, как РАО «Газпром», АО «Нефтяная компания «ЮКОС» и т.п.
Сейчас экономика России посажена на «нефтяную иглу». Добываемое в отдаленных районах топливо становится изначально дорогим, а необходимость использования в России только сухопутного транспорта увеличивает стоимость горючего. Ни одна страна в мире не допускает подобной монозависимости. Затраты на производство энергии, как и транспортные расходы, уже давно превысили мировой уровень.
К тому же упала добыча нефти и угля в России, нарушились хозяйственные связи и, как следствие, возникли спорные вопросы, препятствующие развитию топливно-энергетических комплексов стран СНГ. Обострились проблемы экспорта и транзита энергоресурсов, встал вопрос о статусе Каспия.
В условиях ужесточающейся конкуренции на мировых рынках электроэнергия может стать для России одним из наиболее привлекательных экспортных товаров. Причем наиболее прибыльными, с этой точки зрения, являются, прежде всего, атомные киловатты, себестоимость которых в России примерно в три раза ниже, чем в Западной Европе. Однако в атомной энергетике, которая является стратегически важной отраслью промышленности, в последние годы сложилось кризисное финансово-экономическое положение. Причины кризиса – общее состояние экономики страны, а также неплатежи за отпущенную атомными станциями электрическую энергию. Поэтому в целях недопущения дальнейшей дестабилизации атомной энергетики постановлением Правительства от 21 июля 1998 г. утверждена Программа развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998–2005 годы и на период до 2010 года. Программа основывается на необходимости развития атомной энергетики как неотъемлемой части топливно-энергетического комплекса страны с размещением АЭС в регионах, для которых получены соответствующие согласования на их строительство. Предусматривается повышение безопасной эксплуатации действующих АЭС, замещение выбывающих АЭС и ГЭС энергоблоками АЭС нового поколения, экономия органического топлива и улучшение экологической обстановки.