3.2 Состояние жкх в Москве

Москва является «воротами в мир» для России – значительное количество дипломатических миссий и консульств, представительств торговых и промышленных организаций расположено в г. Москва. Москва выполняет функции столицы, в которой размещено значительное количество органов власти и обслуживающих организаций. Москва город миллионник и город миллионеров. Весь крупный бизнес имеет в Москве недвижимость, около 41 % валового регионального продукта (ВРП) создается за счет ренты, по этому показателю Москва занимает 6ое место в России. В абсолютном выражении рента Москвы обгоняет все указанные выше регионы, а ее оценка достигает 125,5 млрд. руб. В среднем по субъектам РФ такая рента составляет 25% от ВРП, следовательно, московские показатели выше среднероссийских на 17 процентных пунктов, что эквивалентно 52 млрд. руб. «Столичная» рента используется неэффективно: часть ВРП Москвы уходит из города в качестве одной из составляющих процесса «бегства капитала» из России, часть перераспределяется Правительством Москвы в другие регионы, часть расходуется из бюджета Москвы на дотирование убыточных секторов экономики, к которым так же относится жилищно-коммунальное хозяйство.

Доходы населения, как и цены, в Москве существенно выше, чем в других регионах России, но существенно выше неравномерность их распределения.

Все перечисленные особенности города накладывают с свой отпечаток и на условия существования ЖКХ, определяя как повышенные требования к качеству ЖКУ, так и к особенностям ресурсного обеспечения – выше уровень финансирования, ниже обеспеченность кадрами. Сегодня в Москве трудятся на неквалифицированных работах уроженцы самых разных стран СНГ.

Отрасль признана важнейшей жизнеобеспечивающей подсистемой города, интегрирующей более 25% всех основных фондов экономики города.

Основные комплексы ЖКХ г. Москвы

1. Энергетический комплекс г. Москвы сегодня является крупнейшей централизованной системой энергосбережения, работающей на основе теплофикации на базе ТЭЦ, обеспечивает городу около 8,4% ВРП, 52,6% объема промышленного производства и около 11% доходов консолидированного городского бюджета (2006 г.)

Основу электро- и теплогенерирующих мощностей в Москве составляют 14 ТЭЦ ОАО «Мосэнерго», включая ТЭЦ-22 и ТЭЦ-27,расположенные на территории Московской области, но поставляющие электроэнергию в Москву. Вторым крупным производителем тепла является ОАО «МОЭК», которому принадлежит 188 источников тепла – 42 районных и 32 квартальных тепловых станций (в том числе 5 РТЭС, одна мини-ТЭЦ и один энергокомплекс), 114 малых котельных. Установленная тепловая мощность источников тепла на о1.01.2007 г. в Москве составляла около 5 тыс. Гкал/ч., из них:

- около 33 тыс. Гкал/ч. (61,1%)- ТЭЦ ОАО «Мосэнерго»

- 16,55 тыс. Гкал/ч. (30,7%) источники ОАО «МОЭК»

Наибольшая доля нарушений в сфере конкуренции в энергетике города Москвы связана именно с естественно-монопольным сектором, т.е. с деятельностью сетевых компаний. Нарушения связаны преимущественно с отказом или уклонением от заключения договора на передачу электроэнергии, а так же навязыванием невыгодных или не относящихся к предмету договора условий при заключении договора на оказание услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям.

2. Водоотведение и водоснабжение. Управление и эксплуатация водохозяйственной системой осуществляется двумя основными учреждениями: МГУП «Мосводоканал» и ГУП «Мосводоток».

В ведении МГУП «Мосводоканал» находятся:

- система хозяйственно-питьевого водоснабжения

-система технического водоснабжения, базирующаяся на водных ресурсах водохранилищ, водоемов и водотоков

- централизованная система водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод, обеспечивающая отвод бытовых промышленных и частично территориальных стоков с последующей их очисткой и сбросом очищенных вод в нижнее течение Москвы-реки

В ведении ГУП «Мосводоток» находятся:

- система водоотвода поверхностного стока, обеспечивающая удаление и частичную очистку атмосферных осадков с территории города, дренирование городских территорий и прием нормативно-чистых вод промпредприятий и ТЭЦ

- гидрографическая сеть города, состоящая из водотоков, водоемов, которые используются в качестве источников технического водоснабжения предприятий - спецводопользователей, в качестве приемников очищенного и неочищенного поверхностного стока и очищенного хозяйственно-бытового стока, а так же являются структурной составляющей природного комплекса города. Как видно, в этой сфере так же имеются две доминирующие фирмы, ввиду чего она является неконкурентной.

Мощности водопроводного, канализационного и теплового хозяйства Москвы полностью покрывают потребности города в коммунальных услугах, используются на уровне 65-80% от установленных мощностей. Прирост водопроводной сети в Москве за 2008 г. составил 11 км, количество повреждений в результате модернизации системы водоснабжения уменьшилось на 126 случаев, или на 2%. В прошедшем году было реконструировано более 190 км водопроводной сети

3. Система санитарной очистки города

Объем образования отходов в Москве составил в 2007 г. 2,8 млн. тонн ТБО жилого сектора, 0,8 млн. тонн крупногабаритного мусора (КГМ) жилого сектора, 1,; млн. тонн ТБО и КГМ нежилого сектора, 1,6 млн. тонн отходов производства, 1,9 млн. тонн осадков очистных сооружений, з,8 млн. тонн прочих отходов. С середины 90-х с целью снижения объемов отходов, подлежащих захоронению на полигонах, и повышению надежности функционирования системы санитарной очистки города Правительство Москвы приняло курс на развитие индустриальных методов переработки, создание современной технической базы, позволяющей использовать как сырьевой, так и энергетический потенциал отходов, строительство специализированных автотранспортных предприятий с развитием системы двухстадийного вывоза отходов на полигоны через сеть мусороперегрузочных станций. Техническая база использования энергетического потенциала отходов включает в себя три современных мусоросжигательных завода суммарной производительностью 0,74 млн. тонн ТБО в год (годы ввода в эксплуатацию 200, 2004 и 2007 гг.), с производством электрической и тепловой энергии, завод обезвреживания опасных биологических и медицинских отходов (около 1 тыс. тонн в год). С 1995 г. в городе реализованы проекты строительства 6-ти современных мусороперегрузочных станций производительностью более 1 млн. тонн в год (более 490% ТБО жилого сектора), произведена реконструкция действующих полигонов захоронения ТБО, в стадии проектирования и строительства 4 современных специализированных автотранспортных предприятия для сбора и вывоза отходов. За последние годы в Москве реализован ряд коммерческих проектов по раздельного сбору, сортировке и извлечению вторичного сырья из коммунальных отходов. Объем заготовки вторичного сырья из коммунальных отходов города составляет около 300 тыс. тонн в год.

4. Жилищный фонд

Около 80% жилья в Москве находится в частной собственности граждан, другая значительная доля жилых помещений находится в государственной собственности города Москвы и предоставляется гражданам по договору социального найма и другим основаниям. Общая площадь жилых помещений постоянно увеличивается, рост составляет примерно 3 млн. кв. м в год. По данным 2008 г. в Москве учтено около 40 тыс. нежилых строений с площадью 155, 6 млн. кв. м. Жилищная обеспеченность составляет 19,7 кв. м общей площади на 1 человека. Общее число квартир составило 3819 млн. и непрерывно растет с каждым годом. Суммарная рыночная стоимость жилищного фонда по оценкам достигает более 950 млрд. долл. Жилищный фонд характеризуется высокой степенью капитальности и инженерного оснащения основными видами благоустройства. Техническое состояние жилищного фонда города Москвы по данным МосгорБТИ характеризуется следующими показателями:

- в хорошем состоянии (до20% физического износа) находится 34,7% общей площади

- в удовлетворительном состоянии (износ до 40%) – 45,1%

- в неудовлетворительном состоянии (износ до 60%) – 18,9%

в ветхом состоянии (изгнос более 60%) – 1,3% общей площади жилищного фонда или 4079 строений, составляющих 10,3% от общего количества строений (из них 2467 в частном фонде)

Объем жилищно-коммунальных услуг в 2006 г. составил 102 883, 2 млн. руб., среднегодовой темп прироста объема услуг ЖКХ в 2002-2006 гг. составил 25,6% (таблица 6)

Таблица 6.

Темпы роста объемов жилищно-коммунальных услуг по годам (в % к предыдущему году)
Вид услуг	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	Средний за год
Объем ЖКУ, оказанных через все каналы реализации	133,3	117,7	135,9	115,7	125,6
В том числе
Объем жилищных услуг	123,8	127,1	138,7	119,7	127,3
Объем коммунальных услуг	138,7	113,4	157,4	109,3	129,7

Табл. 7

Темпы роста цен и тарифов на ЖКУ для населения в % к предыдущему году
Год	2007	2008	2009	2010	2015 (к 2010г.)	2020 (к 2015г.)	2025 (к 2020 г.)
Индекс роста тарифа	118,2	118,4	119	119,5	130,0	125	129

Более 10 лет эффективно действует Городской центр жилищных субсидий и его окружные и районные подразделения. Эта система позволяет рассчитывать субсидии для очень большого количества москвичей. и обеспечивать адресную поддержку малоимущих категорий граждан. Сегодня в Москве действует самый низкий стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – всего 10% против 22, установленных федеральным законодательством. Так же в Москве предусмотрена гибкая шкала для применения стандарта: при среднедушевом доходе до 800 руб. из бюджета компенсируется вся сумма затрат семьи по коммунальным платежам в пределах социальной нормы жилой площади, при доходе от 800 до 2000 руб. стандарт составляет 3%, от 2000 до 2500 – 6%, свыше 2500 руб. – 10%.

Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации поставило задачу по изменению подходов к управлению многоквартирными домами, переход от управления и обслуживания государственными предприятиями к выбору организаций, управляющих домами.

Изменение системы управления многоквартирным домом – это сложный и ответственный процесс, требующий проведения взаимосвязанных мероприятий , основной целью которых должно стать сохранение жизнеобеспечения домов, создание условий бесперебойного управления ими, предоставления жилищных и коммунальных услуг, безопасного проживания, и, как итог, создание кондоминиума. Для решения задачи изменения бюджетной поддержки населения на базе существующих ЕИРЦ были созданы государственные учреждения инженерные службы округов и районов (ГУ ИС АО и ГУ ИС районов). Кроме функций, ранее выполняемых ЕИРЦ, ГУ ИС выполняют блок задач, среди которых функция заказчика и получателя бюджетных средств по статье бюджета города Москвы «Расходы по эксплуатации жилищного фонда»

В рамках проводимой работы по изменению системы управления многоквартирными домами немаловажным является проведение реорганизации ГУП ДЭЗ, предусмотренные ППМ от 1 декабря 2009 г. №1327-ПП. К настоящему 8 ГУП ДЕЗ ЮЗАО преобразованы в ОАО городской комиссией по приватизации имущества, а так же приняты решения об акционировании еще 10 ДЭЗ. Реорганизация дирекций – мера необходимая при формировании рыночных условий функционирования управляющих организаций. Однако такие меры тоже нельзя назвать особенно эффективными, так как и ГУПы и ДЕЗы до сих пор продолжают получать бюджетные средства, что существенно снижает их конкурентоспособность на рынке оказания ЖКУ.

Подведем итог

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным, многоотраслевым, ресурсоемким и динамичным элементом городского хозяйства, более того, развитый жилищно-коммунальный комплекс стимулирует развитие не только экономической, но и социальной, и культурной сфер городских отношений.

В ходе анализа современного состояния жилищно-коммунального комплекса г. Москвы были выявлены следующие проблемы данной отрасли:

- изношенность основных фондов (около 60%)

- техническая отсталость

- постоянно увеличивающийся убыток предприятий, занятых в сфере предоставления ЖКУ

- низкая квалификация кадров

- отсутствие конкуренции на рынке предоставления ЖКУ

- как следствие низкое качество предоставляемых ЖКУ

- отсутствие систем ресурсосбережения и сильные потери при доставке ресурсов потребителю в силу большого срока эксплуатации инженерных сетей

- низкая доступность ЖКУ для населения

В нашей стране ЖКХ находится только на этапе перехода от советской модели управления к новой, адаптированной к рыночным условиям системе управления. Процесс этот протекает медленно в виду недостаточного финансирования государством и экономической неэффективности самой отрасли. В то же время процент износа основных фондов ЖКХ очень велик и требует огромных государственных и частных инвестиций, которые не могут быть осуществлены в короткий срок.

Тем не менее, анализ текущих реформ показал, что государство заинтересовано в скорейшей полной модернизации не только технических фондов, но и самой структуры отношений участников жилищно-коммунального комплекса, а именно: создание совершенно новых отношений между собственниками жилья и управляющими компаниями, а также создание конкурентных отношений между самими управляющими компаниями, что существенно повысит качество предоставляемых услуг в условиях рыночной конкуренции.

Предполагаемая длительность проведения реформ составляет 10-15 лет, это означает, модернизация будет происходить очень медленными темпами, что сделает процесс перехода к рыночным отношениям плавным и безболезненным и в социальном, и в экономическом плане. Основными направлениями совершенствования в этой области должны стать:

- привлечение частных инвестиций

- перевод льгот и субсидий в денежную форму

- паспортизация жилищного фонда

- внедрение новых технологий и повышение квалификации кадров

- внедрение учета и сбережения ресурсов

- прозрачность деятельности управляющих организаций и поставщиков ЖКУ

- перевод земельных соответствующих участков жилищного фонда в собственность владельцев жылых помещений и создание кондоминиумов

- участие граждан в управлении кондоминиумами

- переход к рыночным отношениям в сфере ЖКХ

- создание конкуренции между предприятиями в области предоставления ЖКУ

- повышение качества предоставляемых ЖКУ

Следует отметить, что эффективность проведения реформы существенно повысило бы интерактивное участие заинтересованных сторон, широкая информационная поддержка со стороны СМИ, а так же привлечение других инноваций социальной направленности реформ.

В совокупности идеальная реформа представляет собой социальный консенсус, в рамках которого определяются и реализуются наиболее удачные предложения, формируемые на основе конкуренции идей. Все найденные технологии прогнозируются до начала проработки и учитываются.

Так как для успешной реализации реформы необходимо согласование интересов власти, бизнеса и населения, реформа должна иметь статус социального проекта.