
- •История государственного управления в россии
- •Рецензенты:
- •Редакционная коллегия:
- •Авторский коллектив:
- •Введение
- •Теоретические вопросы курса «История государственного управления в России»
- •Предмет и задачи учебного курса
- •Задачи учебного курса:
- •Глава 1 исторические условия возникновения древнерусского государства
- •1. Государственность Киевской Руси
- •Образование Древнерусского государства
- •Начальные этапы складывания системы государственного управления
- •Русская Правда
- •Церковь
- •Вечевой строй
- •2. Государственность периода феодальной раздробленности Особенности государственного управления в условиях раздробленности
- •Древнерусские княжества и земли: специфика политической организации
- •3. Государственность в период ордынского нашествия
- •Древняя Русь в системе управления Монгольской империи
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 2 складывание единого российского государства в XIV-XVI вв. Государственный аппарат сословно-представительной монархии
- •1. Объединение русских земель вокруг Москвы
- •Московское княжество: начало возвышения
- •На путях централизации
- •Возникновение системы управления
- •Местные органы управления
- •2. Российское «возрождение»
- •Государственная деятельность Ивана III
- •Великокняжеская власть и служилое дворянство
- •3. Централизованное государство и его высшие органы
- •Земские соборы
- •4. Центральные государственные учреждения
- •Посольский приказ
- •Разрядный приказ
- •Поместный приказ
- •Дворцовые приказы
- •Земская реформа и местное самоуправление
- •Приказная бюрократия
- •Местные учреждения
- •5. Государственные учреждения в годы опричнины
- •Опричнина
- •Оценка опричнины
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 3 россия в XVII в. Зарождение институтов абсолютизма в системе государственного управления
- •1. Восстановление государственности в первой половине XVII в.
- •2. Зарождение институтов абсолютизма в системе государственного управления
- •3. Бюрократизация государственного управления России и изменения в структуре «служилого сословия»
- •4. Приказная система управления в XVII в.
- •Чины государственной службы XVII в.
- •Руководители дипломатической службы
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 4 рождение империи. Государственный аппарат в первой половине XVIII в.
- •1. Реформы управления в Петровскую эпоху
- •Закат Боярской думы
- •Создание Сената
- •Реформа местного управления
- •Реформа центрального управления. Создание коллегий
- •2. Формирование нового государственного аппарата и государственной службы Укрепление российской бюрократии
- •Новая система государственной службы
- •Кадровая политика Петра I
- •Итоги Петровских реформ
- •3. Государственное управление и служилая бюрократия в эпоху дворцовых переворотов
- •Правление Екатерины I
- •Правление Петра II
- •Правление Анны Иоановны
- •Правление Елизаветы Петровны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 5 «просвещенный абсолютизм» и совершенствование управления страной
- •1. «Просвещенный абсолютизм» и роль личности монарха в управлении государством
- •Правление Петра III
- •2. Реформы высших и центральных органов власти Реформа Сената
- •Генерал-прокурор Сената — глава правительства
- •Попытки искоренения взяточничества
- •Реформа Синода
- •Высший законосовещательный орган
- •Канцелярия статс-секретарей
- •Фаворитизм
- •Г.А.Потемкин — фаворит и государственный деятель
- •Уложенная комиссия
- •Коллегии
- •Политический сыск
- •3. Реформирование системы местного управления «Учреждения» о губерниях
- •Генерал-губернаторы в управлении регионами
- •Управление городом
- •Местное управление
- •4. Изменение принципов кадровой политики и организации государственной службы Манифест о вольности дворянства
- •Жалованая грамота дворянству
- •Организация городского «самоуправления»
- •Значение реформ Екатерины II
- •5. «Контрреформы» Павла I Личность императора Павла I
- •Реформы центральных и местных органов управления
- •Значение политики Павла I
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 6 структура и механизм государственного управления в первой половине XIX в.
- •1. Конкретно-исторические условия реформирования системы управления
- •2. Система высших и центральных органов государственного управления
- •Формирование министерств
- •Общее учреждение министерств
- •Государственный совет и его департаменты
- •Совершенствование центрального управления
- •Сенат как высший судебный орган
- •Сущность преобразований государственного управления
- •Усиление абсолютистских тенденций
- •Императорская канцелярия
- •Продолжение министерских реформ
- •Корпус жандармов
- •3. Специфика местного управления и управления окраинами России Механизм местного управления
- •Государственное управление окраинами
- •Управление «инородцами»
- •Особенности управления окраинами
- •4. Кадры государственного управления и чиновничий аппарат Система подготовки кадров
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 7 «великие реформы». Преобразования государственного аппарата. Земства в россии
- •1. Причины проведения реформ и их сущность
- •Отмена крепостного права
- •Судебная реформа
- •Подготовка к земской реформе
- •Начало работы земств
- •Механизм управления земством
- •Земская статистика
- •Самофинансирование местного самоуправления
- •Реформа городского самоуправления
- •Земские начальники
- •Попытки реформирования высшего эшелона власти
- •2. Совершенствование системы государственного управления
- •Совет министров
- •Правительствующий Сенат
- •Министерства
- •Итоги «великих реформ»
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 8 «контрреформы» и управление империей
- •1. Начало эпохи «контрреформ»
- •Начало царствования Александра III
- •«Конституция» Лорис-Меликова
- •Курс на укрепление самодержавия
- •2. Промышленный подъем 80-90-х гг.
- •Развитие экономики
- •Усиление позиций буржуазии
- •Переход к протекционизму
- •Финансовое положение империи
- •3. Попытки реформирования системы управления «Положение об усиленной и чрезвычайной охране»
- •Проект созыва Земского собора
- •Проект реформы местного самоуправления
- •Усиление позиций дворянства
- •Изменения в аграрной сфере
- •Земская и судебная «контрреформа»
- •Законы о печати и высшей школе
- •Итоги «контрреформ»
- •4. Россия в начале 90-х гг. Кризис внутренней политики
- •Начало царствования Николая II
- •Попытки «усовершенствования» государственного порядка
- •Крестьянский вопрос
- •Кризис системы управления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 9 россия на путях к конституционной монархии
- •1. Система государственного управления в начале XX в.
- •Расстановка политических сил
- •2. Первые шаги к представительному строю Булыгинская дума
- •Петергофские совещания. Подготовка законодательства о Булыгинской думе
- •Манифест 17 октября
- •3. Реформа исполнительной власти Создание объединенного правительства
- •Верховная власть и премьер-министр
- •Малый Совет Министров
- •4. Реформа Государственного совета Верхняя палата парламента
- •Статус Государственного совета
- •Организация работы в верхней палате
- •Партийное размежевание в Госсовете
- •5. Создание и деятельность Государственной думы
- •I Государственная дума
- •Программа I Государственной думы
- •«Выборгское воззвание»
- •II Государственная дума
- •Третьеиюньский государственный переворот
- •III Государственная дума
- •IV Государственная дума
- •Крах думской монархии
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10 крушение монархии. Революция 1917 года
- •1. Февральская революция и крушение монархии
- •«Так больше жить нельзя»
- •Провал конституционной монархии
- •Временное правительство
- •Петроградский Совет
- •Народный фронт в начале революции
- •Расстановка политических сил в стране весной 1917 г.
- •2. Трансформация власти и установление диктатуры Временного правительства
- •Местное управление
- •Комиссары Временного правительства
- •«Вся власть Советам»
- •Апрельский кризис
- •Неудавшаяся диктатура
- •Коалиционное Временное правительство
- •Июльский кризис
- •3. Перерастание диктатуры Временного правительства в режим единоличной власти Керенского
- •На полпути к военной диктатуре
- •Провал корниловского мятежа. Углубление социально-политического кризиса
- •Кризис внутри правительственного лагеря
- •4. Крах режима Керенского
- •Развал местных органов власти Временного правительства
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 11 становление советской системы государственного управления в
- •1. Создание нового государственного механизма управления Создание снк и его первые мероприятия
- •Разгон Учредительного собрания
- •Начало формирования советского государственного аппарата
- •2. Основные черты государственного управления в рамках ссср
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 12 система государственного управления ссср в 1937-1945 гг.
- •1. Развитие системы управления на основе Конституции ссср 1936 г.
- •2. Особенности советской системы государственного управления в годы Великой Отечественной войны
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 13 советское государственное управление в послевоенный период (1945 - начало 1953 гг.)
- •1. Органы государственного управления
- •Особенности государственного управления
- •Реорганизация органов исполнительной власти
- •Партаппарат: высшие и местные органы управления
- •2. Советская номенклатура
- •Борьба за власть и вождизм
- •Профессиональные особенности советской номенклатуры
- •Численность административного персонала
- •Идеологическая подготовка кадров
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •1. Начало реформ
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 15 кризис советской системы управления (конец 70-х-80-е гг.)
- •1. Начало кризиса
- •Нарастание экономических проблем
- •2. Попытки выйти из кризиса на основе советской системы управления (начало 80-х - 1988 гг.)
- •Политические реформы — на смену ускорению. До середины
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 16 политические реформы 1989-1991 гг.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Глава 17 воссоздание российской государственности (1992-1999 гг.)
- •Средние цены на отдельные продовольственные товары (на конец года; руб. За кг, л)
- •Динамика официального курса доллара сша по отношению к российскому рублю (на конец месяца)
- •Заработная плата работников предприятий и организаций в рублях и в долл.
- •Контрольные вопросы и задания
- •Рекомендуемая литература
- •Вместо заключения
Великокняжеская власть и служилое дворянство
С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев — служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения. Стремясь к увеличению военных сил, Иван III в большей степени, чем прежде, привлекал к военной службе мелких землевладельцев, давал землю вольным людям и даже холопам, превращая их в своих слуг. В конце XV в. старый термин «дворяне» (слуги княжеского двора) приобрел более широкое значение. Так стали называться и все посаженные на землю военные слуги. Княжеские дружины сменили полки, состоявшие из помещиков. На время своей службы они получали земли с «сидевшими» на них крестьянами, которых князь обязывал содержать дворян (помещиков). Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности.
Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления Русского централизованного государства. Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване 111, окончательно оформился при его внуке Иване IV Васильевиче (Грозном). В 1547 г. семнадцатилетний Иван IV венчался на царство и впервые официально принял титул царя, считавшийся равным императорскому
3. Централизованное государство и его высшие органы
Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным госаппаратом оформилось в XVI в. Высшим законодательным и управленческим органом в XVI-XVII вв. была Боярская дума, которая, не имея раздельной от государя компетенции, регулярно обсуждала с ним вопросы общегосударственной важности (проекты государственных преобразований и новых законов, вопросы внешних сношений), рассматривала дела о земельных пожалованиях и служебных назначениях, о деятельности различных «чиноначальников», о преступлениях по должности и об уголовных преступлениях и др.
Таким образом, сферой деятельности Боярской думы были вопросы внутренней и внешней политики государства во всем их многообразии. Для решения различных дел в ряде случаев создавались особые комиссии из «думных людей», в частности, для ведения переговоров с иностранными послами. Решения таких думских комиссий обычно приравнивались к решениям Боярской думы. Решения думы шли от имени царя: царь «указал, а бояре приговорили», царь «приговорил со всеми бояры». В XVI в. Боярская дума, вероятнее всего, уже имела канцелярию и архив, а также свой чиновный аппарат - думских дьяков.
Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители землевладельческой знати, которые «жаловались» государем в придворные звания, или «думные чины». Высшим чином было звание «боярин» (в данном случае этот термин лишался социального смысла). Во главе думы стоял «конюший боярин». Боярские звания жаловались представителям самых знатных, преимущественно, княжеских фамилий. Вторым думным чином было звание «окольничий». Чин боярина и окольничего в XVI в. передавался в одних и тех же семьях. При сыне Ивана III Василии III произошло расширение состава Боярской думы за счет служилых дворянских фамилий. Они стали называться «детьми боярскими, которые в думе живут». Во второй половине XVI в. это выражение было заменено термином «думный дворянин». Думные дворяне стали третьим думным чином, дававшим право участвовать в заседаниях Боярской думы.
В конце XV — начале XVI в. большинство членов Боярской думы принадлежали к княжеским родам, иначе и не могло быть в системе объединенного Русского государства. Назначал бояр в думу сам государь. В XVI в. он еще не мог сломать старый родовой принцип, по которому чин боярина или окольничего передавался в одних и тех же семьях.
Ограниченный состав Боярской думы не позволял первым монархам открыто привлекать к управлению государством своих незнатных любимцев. Они могли лишь обсуждать с ними дела частным образом, как тогда говорили, «у постели». Так, в 1549-1560 гг. при Иване IV действовал неофициальный совет в составе поместного дворянина царского «ложничего» (дворцовое звание — постельничий) Алексея Адашева, священника Благовещенского собора духовника царя Сильвестра, князя Андрея Курбского, князя Курлятева и др. С помощью этой «Избранной рады», как впоследствии назвал этот совет Курбский, царь провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), в результате которых за короткий период государственное устройство России претерпело сильные изменения. «Избранная рада» определила также наступательную политику Русского государства в восточном и южном направлениях, где располагались Крымское, Казанское, Астраханское и Сибирское ханства, представлявшие серьезную угрозу безопасности страны. «Избранная рада» фактически стала первым правительством в России и временно оттеснила Боярскую думу от решения важнейших государственных задач. Неформальным главой «Избранной рады» стал Алексей Адашев.
Вместе с тем деятельность «Избранной рады» в связи с принятием общероссийского законодательства, введением единых принципов государственности, объективно сокращала границы произвола, неограниченной власти царя — Ивана Грозного. Поэтому с начала 1503 г. влияние «Избранной рады» сокращалось, а позже и вовсе было утрачено; абсолютное большинство людей, связанных с её деятельностью будет подвергнуто жестоким репрессиям.
Долгое время в научной и популярной литературе было распространено представление о боярстве как постоянной аристократической оппозиции центральной власти. Согласно этой концепции, бояре-вотчинники, обладавшие военной и политической автономией, боролись против царя и дворян — сторонников централизации. В настоящее время эта точка зрения пересматривается. Ни экономически, ни политически бояре не были заинтересованы в сепаратизме, а противопоставление бояр-вотчинников дворянам-помещикам не имеет под собой оснований.