Модуль 2. Типи та форми екологічної експертизи. Державна та громадська екологічні експертизи. Проблемна лекція

Форми екологічної експертизи:

В Україні здійснюються державна, громадська й інші екологічні експертизи (наприклад відомча).

Висновки державної екологічної експертизи є обов'язковими для виконання. Приймаючи рішення щодо подальшої реалізації об'єктів екологічної експертизи, висновки державної екологічної експертизи враховуються нарівні з іншими видами державних експертиз.

Висновки громадської та іншої екологічної експертизи мають рекомендаційний характер і можуть бути враховані при проведенні державної екологічної експертизи, а також при прийнятті рішень щодо подальшої реалізації об'єкта екологічної експертизи.

Державна екологічна експертиза організується і проводиться еколого-експертними підрозділами, спеціалізованими установами, організаціями або спеціально створюваними комісіями спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органів на місцях із залученням інших органів державної виконавчої влади.

До проведення державної екологічної експертизи можуть у встановленому порядку залучатися фахівці інших установ, організацій і підприємств, а також експерти міжнародних організацій.

Здійснення державної екологічної експертизи є обов'язковим для видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку. Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку, встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Проведення додаткових державних екологічних експертиз здійснюється за ініціативою заінтересованих осіб на підставі договору про надання еколого-експертних послуг або за рішенням Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих Рад чи їх виконавчих комітетів.

Об'єкти державної екологічної експертизи

Державній екологічній експертизі підлягають:

1) державні інвестиційні програми, проекти схем розвитку і розміщення продуктивних сил, розвитку окремих галузей народного господарства;

2) проекти генеральних планів населених пунктів, схем районного планування, схем генеральних планів промислових вузлів, схем розміщення підприємств у промислових вузлах і районах, схем упорядкування промислової забудови, інша передпланова і передпроектна документація;

3) інвестиційні проекти, техніко-економічні обґрунтування і розрахунки, проекти і робочі проекти на будівництво нових та розширення, реконструкцію, технічне переозброєння діючих підприємств; документація по перепрофілюванню, консервації та ліквідації діючих підприємств, окремих цехів, виробництв та інших промислових і господарських об'єктів, які можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, в тому числі військового та оборонного призначення;

4) проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в галузі забезпечення екологічної (в тому числі радіаційної) безпеки, охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів, діяльності, що може негативно впливати на стан навколишнього природного середовища;

5) документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів і речовин (у тому числі тих, що закуповуються за кордоном), які можуть створити потенційну загрозу навколишньому природному середовищу.

Відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, Уряду Автономної Республіки Крим, місцевих Рад чи їх виконавчих комітетів державній екологічній експертизі можуть підлягати екологічні ситуації, що склалися в окремих населених пунктах і регіонах, а також діючі об'єкти та комплекси, в тому числі військового та оборонного призначення, що мають значний негативний вплив на стан навколишнього природного середовища.

До проведення державної екологічної експертизи мають відношення такі екологічні права як:

0. жадати від відповідних органів надання своєчасної, повної і достовірної інформації про стан навколишнього середовища і міри по його охороні,

1. порушувати питання про залучення до відповідальності винних посадових осіб,

2. пред'являти в суді чи арбітражному суді позови про відшкодування шкоди здоров'ю і майну громадян, заподіяного екологічними правопорушеннями,

3. вимагати в адміністративному чи судовому порядку скасування рішень про розміщення, будівництво, експлуатацію екологічно шкідливих об'єктів, обмеженні, призупиненні, припиненні чи перепрофілюванні їхньої діяльності.

Громадська екологічна експертиза

може здійснюватися в будь-якій сфері діяльності, що потребує екологічного обґрунтування, за ініціативою громадських організацій чи інших громадських формувань.

Громадська екологічна експертиза може здійснюватися одночасно з державною екологічною експертизою шляхом створення на добровільних засадах тимчасових або постійних еколого-експертних колективів громадських організацій чи інших громадських формувань.

Участь громадськості є настільки важливим і актуальним принципом проведення екологічної експертизи, що заслуговує більш докладного розгляду.

Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських об'єднань, а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими об'єднаннями, що зареєстровані у встановленому законодавством України порядку. Основним напрямком їхньої діяльності (відповідно до статутів) є охорона навколишнього середовища, у тому числі організація і проведення екологічної експертизи. Громадська екологічна експертиза може проводитися незалежно від державної екологічної експертизи тих же об'єктів. Це означає, що вона може проводитися до, одночасно або після державної екологічної експертизи.

Громадські об'єднання, що здійснюють суспільну екологічну експертизу, мають право:

• одержувати від замовника документацію, що підлягає екологічній експертизі, передбачену законом;

• знайомитися з нормативно-технічною документацією, що установлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;

• брати участь як спостерігачів через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи і брати участь у проведеному ними обговоренні висновків суспільної екологічної експертизи .

Умови проведення громадської екологічної експертизи

- державна реєстрація заяви громадських об'єднань про проведення екологічної експертизи,

- установлення порядку і термінів цієї реєстрації органами місцевого самоврядування,

- форма і зміст заяви про проведення екологічної експертизи,

- перелік обов'язків громадських об'єднань, що організують екологічну експертизу,

- повідомлення населення про початок і результати її проведення,

- вичерпний перелік основ, по яких може бути відмовлене в державній реєстрації заяви про проведення суспільної екологічної експертизи.

Висновок громадської екологічної експертизи направляється спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органам, замовнику, органам, що приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування, може передаватися іншим зацікавленим особам. Доцільно публікувати висновок у засобах масової інформації.

В інших країнах (наприклад, у Росії ) громадська екологічна експертиза стає юридично обов'язковою після затвердження її результатів відповідними органами державної екологічної експертизи.

У цілому, сила громадського висновку залежить від дискусійності об'єкта обговорення та авторитету громадських експертів, вмотивованості доводів.

Треба мати на увазі, що мети й основні прийоми, як і принципи державної і громадської експертизи, збігаються. Громадська експертиза поряд з іншими задачами має на меті привернути увагу державних органів до конкретного об'єкта, широко поширювати об'єктивну, науково обґрунтовану інформацію про його потенційну екологічну небезпеку, необхідність впровадження заходів по її попередженню. Підставами для проведення громадської екологічної експертизи можуть бути рішення органів місцевого самоврядування, вищих виконавчих органів чи громадського об'єднання відповідно до їх компетенції, визначеної в статуті чи іншому основному документі цього суспільного об'єднання, рішення загальних зборів наукового колективу, групи громадян, що проживають в одному селищі, кварталі, на одній вулиці. З огляду на залежність сили висновку громадської екологічної експертизи від авторитету учасників і умотивованості доводів, дуже важливо забезпечити правильну процедуру експертизи і підбор членів і голови комісії громадської експертизи . У принципі вимоги і до того і до іншого адекватні проведенню державної екологічної експертизи, однак скрупульозність і старанність їхнього виконання мають підвищене значення в зв'язку з відсутністю обов’язковості висновку. Необхідне максимальне забезпечення гласності і доступу громадськості по всім зазначеним вище напрямках. Склад експертів по їхній науковій кваліфікації і компетентності повинний бути за рівнем не нижче експертів державної експертизи — інакше їхні доводи, навіть більш мотивовані, не будуть належним образом сприйняті.

Немаловажне значення має ретельне виконання усіх вимог екологічної експертизи. Останнє десятиліття породило легкість відносини до їхніх порушень, часом дуже численним. Нерідко вимоги сприймаються як формалізм, бюрократизм, а тим часом неодмінними і необхідними є повне їхнє дотримання, що позитивне впливає на експертний висновок громадськості.

Одержання мотивованого, обґрунтованого висновку важливо, але це лише частина справи. Головне, довести мотивований висновок до відома приймаючих рішення органів і посадових осіб, зробити його альтернативним, думкою офіційних організацій. Тому доцільно довести зміст громадської екологічної експертизи до зведення максимально широкого, зацікавленого в цьому кола облич шляхом розсилання висновку, опублікування його в засобах масової інформації, організації лекцій, круглих столів, дискусій, обговорень.

Громадська екологічна експертиза не виключає оплату роботи експертних комісій (за рахунок екологічних фондів, пожертвувань, інших надходжень, не заборонених законом). Допускається і самофінансування громадян, передбачене законодавством. У закордонних країнах дуже поширена практика об'єднання громадян для рішення тимчасових проблем, таких як громадська екологічна експертиза, запрошення юриста для консультації чи виступу в суді, збір засобів винятково для цих локальних і обмежених за часом нестатків.

Участь громадськості в державній експертизі

Громадськості належить вагома роль у виконанні вимог про обов'язковість проведення державної екологічної експертизи з метою запобігання забруднення природного середовища. Унаслідок цього нерідко виникають питання:

Чи завжди при наявності достатніх основ призначається і проводиться державна екологічна експертиза?

Чи всі об'єкти, що підлягають експертизі, нею охоплені?

Чи маються випадки здійснення чи фінансування будівництва чи реконструкції без експертизи проектів, господарських і інших рішень?

Чи завжди представники контролюючих органів входять до складу комісій із прийому до експлуатацію об'єктів і інших споруджень, що можуть зробити шкідливий вплив на природне середовище?

Чи притягуються до персональної відповідальності за порушення порядку приймання об'єктів голова і члени приймальних комісій?

Як здійснюється реагування на випадки фінансування підприємств, споруджень і обладнання, що не задовольняють вимогам екологічної експертизи?

Чи залучаються до відповідальності голови і члени експертних комісій за дачу свідомо неправильних і необґрунтованих висновків, чи відшкодовується заподіяна у результаті цього шкода?

Чи притягаються до відповідальності керівники підприємств, установ, організацій, інші посадові особи за невиконання вимог екологічної експертизи?

Чи маються випадки припинення фінансування чи припинення експлуатації підприємств, цехів, робіт з їхньої реконструкції у випадках невиконання вимог експертизи чи не проведення державної екологічної експертизи?

Задаючи ці питання, намагаючись одержати на них відповіді, конструктивно беручи участь у їхньому рішенні, громадяни тим самим реалізують свої права на належне навколишнє середовище, на екологічну гласність, на участь в оцінці проектів, що можуть уплинути на екологічну ситуацію. Відповіді на зазначені питання можуть даватися як через засоби масової інформації, на мітингах і зборах, так і через державні органи, через депутатські запити, через накази виборців, через правоохоронні і природоохоронні установи. Важливо усвідомити, що екологічна експертиза — найважливіша на сьогодні форма і стадія попередження і припинення деградації природи, що громадськості треба тримати під пильною увагою.

Не можна не відзначити, що в сучасних умовах, при існуючому рівні політичної, правової культури більшості громадян підключення їх до діяльності державної екологічної експертизи є ефективною формою впливу на прийняті екологічні рішення. Це, очевидно, порозумівається недостатньою розвиненістю інституту ОВНС і ланцюжку “замовник — громадськість”, слабістю контролю за повним відображенням суспільних слухань і суспільної думки в пояснювальних записках і інших матеріалах ТЕО і проекту, що склався рівнем інформації, гласності, вираженню і захисту власної думки — усе це нарощується і формується роками, а може бути, і десятиліттями.

Мало також висновків державних екологічних експертиз обжалується в судові органи — позначається сформоване століттями відношення громадян до суду, як до природоохоронних органів, місцеве самоврядування, екологічні об'єднання повинні бути зацікавлені у використанні державної екологічної експертизи для залучення громадян, виявлення їхньої думки, аналізу їхніх пропозицій, обліку позицій — як для попередження помилок проекту і майбутніх конфліктів, так і для підвищення рейтингу проекту, усунення непорозумінь, вибору більш схвалюваних варіантів рішень.

На цьому етапі і громадськість може, не доводячи справу до ухвалення рішення, до його оскарження в суді, впливати через горизонтальні (що знаходяться тут же, на рівноправних початках), чи вертикальні (вищестоящі, в іншім місці) органи на хід і організацію державної екологічної експертизи, домагатися від них використання демократичних форм ради з народом.

Інші екологічні експертизи можуть здійснюватися з ініціативи зацікавлених юридичних і фізичних осіб на договірній основі зі спеціалізованими еколого-експертних органами і формуваннями.

Зразковий договір про надання еколого-експертних послуг затверджується Міністерством екології та природних ресурсів України.