4.2 Применение метода экспертной оценки для определения социально-экономической эффективности проекта по специальности 080504 – Государственное и муниципальное управление

Метод экспертной оценки особенно целесообразно использовать для определения социально-экономической эффективности проектных мероприятий по совершенствованию различных аспектов государственного и муниципального управления.

В качестве экспертов для оценки проектных мероприятий, предполагаемых к внедрению или внедряемых в органах власти (Администрация, Мэрия, Управа, Государственная Дума, Муниципалитет т.д), сферах жизнедеятельности (труд, занятость, образование, досуг, благотворительность и т.д.) или жизнеобеспечения (услуги, транспорт, связь, социальная защита и т.д.) выбранной студентом территории (Россия, регион, муниципальное образование, район и т.д.) могут выступать:

• высшие должностные лица органа власти (глава Администрации и его заместители);

• руководители структурных подразделений (начальник отдела кадров, начальник социально-экономического развития территории, начальник отдела социальной защиты и т.д.);

• главные специалисты органа власти;

• представители СМИ;

• общественность, в том числе научная.

Специфика определения эффективности проекта в данном случае состоит в том, что, в конечном счете, акцент делается на социальную эффективность, главным критерием которой является высокая степень удовлетворенности населения качеством своей жизни или отдельными ее аспектами.

Поэтому, при несомненном учете экономических эффектов проектных мероприятий, оценка их эффективности должна учитывать тот факт, что любое направление деятельности органа власти (или его структурного подразделения), сферы жизнедеятельности или жизнеобеспечения территории должна осуществляться исходя из того, какие результаты принесет проект для повышения качества жизни населения рассматриваемой территории.

Применение метода экспертной оценки для определения социально-экономической эффективности проекта по ГМУ при формальной обработке результатов экспертного опроса имеет много общего. Необходимо только учитывать специфику состава экспертов и показателей.

Состав показателей, которые могут быть улучшены в результате внедрения проекта, можно сформировать из представленных ниже списков, которые не являются исчерпывающими.

1. Социальные:

• повышение качества жизни населения территории или отдельных его аспектов (улучшение социальной, экологической, продовольственной и прочих видов безопасности, повышение социальной защищенности населения, улучшение правопорядка, снижение преступности, улучшение социально-демографических показателей, рост благосостояния и т.д.);

• улучшение каких-либо направлений деятельности органа власти (по благоустройству, организации досуга, воспитания, спорта и т.д., охране правопорядка, социальной защите, предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

• улучшение условий жизнедеятельности населения территории (снижение безработицы, улучшение деятельности Центров занятости населения, рост численности трудоустроенных граждан, рост количества рабочих мест, социальное партнерство и т.д.);

• улучшение условий жизнеобеспечения населения территории (улучшение дорог, улучшение предоставления услуг связи, транспорта, торговли, здравоохранения, образования, социальной инфраструктуры, повышение социальной защищенности населения или отдельных категорий граждан и т.д.);

• улучшение факторов эффективности деятельности органа власти (рост профессионализма государственных (муниципальных) служащих, улучшение финансового и/или кадрового обеспечения, законодательства, культуры и стиля управления, степень активности и уровень самоорганизации граждан и т.д.);

• повышение степени удовлетворенности населения деятельностью органа власти (в сфере образования, благоустройства территории, социальной защиты, образования, предоставления услуг и т.д.);

• улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и населения.

2)Экономические:

• улучшение экономических показателей развития территории (рост валового внутреннего продукта, увеличение численности государственных (муниципальных) предприятий, увеличение численности предприятий среднего и малого бизнеса, рост производительности общественного труда, рост объема потребления, улучшение экономической ситуации и т.д.);

• улучшение уровня жизни населения (рост реальных доходов населения, рост реальных доходов на душу населения; уровень экономической дифференциации населения, уровень потребления благ и услуг, снижение уровня бедности населения и т.д.).

• повышение инвестиционной привлекательности территории (рост объема инвестиций, улучшение структуры инвестиций, улучшение условий инвестирования и т.д.

Для примера возьмем следующие показатели, каждому из которых присвоим свой персональный номер:

1. повышение степени удовлетворенности населения качеством своей жизни в целом;

2. повышение удовлетворенности населения деятельностью органа власти;

3. рост профессионализма государственных служащих;

4. улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и населения;

5. улучшение экономической ситуации;

6. рост реальных доходов населения на душу населения;

7. рост объема инвестиций в развитие территории.

Показателей может быть и больше, как и другим может быть их состав в зависимости от темы дипломного проекта и критериев эффективности проектных мероприятий. Не обязательно также соблюдать пропорциональность социальных и экономических показателей.

Получившийся список показателей раздается каждому из экспертов. Состав экспертов зависит от темы дипломного проекта, организационной структуры и уровня органа власти, а также значимости той проблемы, которая решается в дипломном проекте.

Допустим, в качестве экспертов выступят:

1. глава органа власти;

2. заместитель главы по вопросам экономики, потребительского рынка и услугам;

3. начальник отдела социальной защиты населения;

4. начальник кадровой службы;

5. начальник отдела жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства;

6. главный специалист юридической службы;

7. редактор журнала «Теория и практика управления»;

8. профессор кафедры «Государственное управление» РАГС при Президенте РФ.

Так как каждый из указанных эффектов может проявиться в различной степени, то с целью выявления значимости мероприятий для улучшения конкретных показателей экспертам предлагается произвести их ранжирование, т.е. последовательно каждому из них каждым из экспертов присваивается определенный вес. Соответственно, чем больше вес, тем более велик эффект от предложенных мероприятий.

Примерные результаты ранжирования приведены в таблице 7.

Таблица 7 – Результаты экспертного ранжирования

Результаты экспертного ранжирования
Ранжируемые	NN экспертов
мероприятия	1	2	3	5	6	7	8
1	1	1	1	1	1	1	1
2	5	6	7	6	7	7	7
3	6	5	6	5	6	6	5
4	3	3	5	3	4	3	4
5	2	2	4	2	5	2	3
6	7	4	3	4	2	5	2
7	4	7	2	7	3	4	6

Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определим сумму весов оценок по каждому показателю. Это отображено в таблице 8.

Таблица 8 - Расчет сумм весов экспертных оценок

Ранжируемые мероприятия	NN экспертов							ССуммы весов
	1	2	3	5	6	7	8	экспертных оценок
1	1	1	1	1	1	1	1	8
2	5	6	7	6	7	7	7	51
3	6	5	6	5	6	6	5	46
4	3	3	5	3	4	3	4	29
5	2	2	4	2	5	2	3	22
6	7	4	3	4	2	5	2	32
7	4	7	2	7	3	4	6	36

После чего произведем упорядочивание весов (по возрастанию) и связанных с ними номеров мероприятий. Это можно увидеть в таблице 9.

Таблица 9 - Определение согласованного ранжирования.

Согласованная оценка экпертов	NN экспертов							Ранжированные суммы по возрастанию
	1	2	3	5	6	7	8
1	1	1	1	1	1	1	1	8
5	2	2	4	2	5	2	3	22
4	3	3	5	3	4	3	4	29
6	7	4	3	4	2	5	2	32
7	4	7	2	7	3	4	6	36
3	6	5	6	5	6	6	5	46
2	5	6	7	6	7	7	7	51

Результат ранжирования, который представляет согласованную оценку экспертов, будет выглядеть следующим образом (показатели выстроены по возрастанию степени их значимости, по мнению экспертов):

1. повышение степени удовлетворенности населения качеством своей жизни в целом;

2. улучшение экономической ситуации;

3. улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и населения;

4. рост реальных доходов населения на душу населения;

5. рост объема инвестиций в развитие территории;

6. рост профессионализма государственных служащих;

7. повышение удовлетворенности населения деятельностью органа власти.

Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко оценили значимость проектных мероприятий для улучшения показателя, отражающего степень удовлетворенности населения деятельностью органа власти. Понятно, что эксперты трезво и объективно оценили результаты проектных мероприятий для повышения степени удовлетворенности населения качеством своей жизни в целом. Очевидно, что целесообразно в качестве показателя брать какой-либо узкий аспект качества жизни населения, напрямую связанный с темой дипломного проекта.

Для выявления степени согласованности мнений наших экспертов рассчитается коэффициент конкордации (согласования) по формуле:

(10)

г

де, где хи-квадрат:

(11)

m – количество экспертов

n – количество факторов.

S – сумма квадратов весов оценок.

Полученный коэффициент W оценивается по шкале от 0 до 1. В случае, если W >= 0,5, то согласование мнений экспертов является положительным и проект может использоваться на практике. То есть эксперты постановили, что внедрение проекта целесообразно и актуально, а сам проект является эффективным с социальной и экономической точек зрения.

Если W < 0,5, то согласование мнений экспертов является неудовлетворительным, и экспертная оценка не может быть основанием для реализации проектных мероприятий.

Подсчитаем коэффициент согласования для рассматриваемого примера.

Величина коэффициента согласования W=0,7>0,5 указывает на положительное согласование мнений группы экспертов (рисунок 3).

Рисунок 3 - Графическое представление коэффициента конкордации.

Из рисунка видно, что значение коэффициента конкордации (WW=0,7) превышает пороговое значение 0,5, что свидетельствует о допустимости использования согласованной оценки. Полученное согласованное ранжирование является устойчивым, что свидетельствует о социально-экономической эффективности проекта.