Часть 1 Теоретические основы безопасности жизнедеятельности

Глава 1

Теоретические аспекты

чрезвычайных ситуаций

1.1. Единая государственная система

предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций

Постановлением Правительства РФ !Ч 261 от 18.04.1992 г. «О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) устанавливалось что эта система предназначается для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, ав случаях их возникновения — для ликвидации последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружаю.. щей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству. Соответственно этому были определены ее главные задачи.

С декабря 1994 г. основополагающим документом, регламентирующим и определяющим общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан, всего земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды, является федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Во исполнение его и с учетом предложений МЧС России Правительством РФ принято Постановление 113 от 5.11.1995 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с положением об РСЧС, утвержденным указанным Постановлением Правительства РФ, основными задачами РСЧС являются;

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

С осуществление целевых и научно-технических программ направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвы

О создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — резервы финансовых и материальных ресурсов);

осуществление государственной экспертизы, налзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

О осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

Ц реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных

ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

Ц международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон Ю защите населения...ь вводит основные определения терминов, применяемых в РСЧС.

Чрезвычайная сичуацчя (ЧС) обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Авария — чрезвычайное событие техногенного характера, произоыиедшее по кон-

структивным, производственным, технологическим или эксплуатационным причинам либо из-за случайных внешних воздействий и заключающееся в поврежлении, выходе из строя, разрушении технических устройств или сооружений. Производственная или транспортная катастрофа — крупная авария, повлек- шая за собой человеческие жертвы, значительный материальный ущерб и другие

:елые последствия

упреж дение чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятии, проводимых современно и направленных на максимально возможное уменьшение риска

iякновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей,

О

сбор и обработка информации в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций, обмен информацией;

подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

О прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвыснижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций — аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АС и дНР), проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации территория, на которой сложилась чрезвычайная

ситуация.

ПРИМЕЧАНИЕ

рСчС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов рф, местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и обьвктовый.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функционирования территориальных подсистем РСЧС определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствуюiцими органами государственной власти субъектов РФ.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Организация, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных под- систем РСЧС определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС. Исключение составляет положение о функциональной подсистеме РСЧС реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ, которое утверждается Правительством РФ

Каждый уровень РСЧС (рис. 1.1) имеет: координирующие органы; постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чС, — органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС); органы повседневного управления; силы и средства; системы связи, оповещения, информационного обеспечения; резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координирующие органы РСЧС:

на федеральном уровне — Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; 2 на региональном, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, региональные центры по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и ликвидаiщи последствий стихийных бедствий МЧС России (РЦ ГОЧС);

2 на территориальном, охватмвающем территорию субъекта РФ, комиссии

по ЧС (i{ЧС) органов исполнительной власти субъектов РФ; 1 на местном, охватывающем территорию района, города (района в городе), — комиссии по ЧС органов местного самоуправления;

Е) на объектовом, охватывающем территорию организации или объекта — объектовые комиссии по ЧС.

Положения о КЧС утверждаются руководителями соответствующих органов исполнительной власти организаций.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям

(ОУГОиЧС):

Е) на федеральном уровне — МЧС России;

Е) на региональном — региональные центры;

Е) на территориальном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ;

Е) на местном — органы управления по делам ГО и ЧС, создаваемые при органах местного самоуправления;

Е) на объектовом — отделы (секторы, специально назначенные лица) по делам ГО и ЧС.

Органы повседневного управления РСЧС:

Е) пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях);

Е) оперативно-дежурные службы ОУ ГО и ЧС всех уровней;

Е) дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

Е) дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения организаций (рис. 1.2 и 1.3). Размещаются органы повседневного управления РСЧС в пунктах управления, оснащенных средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.