1.2.2. Організаційна будова Цивільної оборони України

Цивільна оборона України організована і функціонує за територіально-виробничим принципом.

Територіальний принцип полягає у створенні Цивільної оборони в масштабі держави і на територіях відповідно до адміністративно-територіального поділу України.

Виробничий принцип – в організації і функціонуванні Цивільної оборони у всіх галузях зайнятості населення (від міністерства та інших центральних органів до об’єктів господарювання).

Керівництво Цивільною обороною України відповідно до її побудови здійснюють Кабінет Міністрів України, міністерства, інші центральні виконавчі органи влади, місцеві державні адміністрації, керівники підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності і підпорядкованості.

Начальником Цивільної оборони України є Прем’єр-міністр України, а його заступником – Міністр Міністерства з надзвичайних ситуацій.

Згідно з адміністративно-територіальним поділом України голови місцевих державних адміністрацій є начальниками Цивільної оборони. В міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, на підприємствах, в установах, організаціях, навчальних закладах начальниками ЦО є їхні керівники.

Безпосереднє виконання завдань Цивільної оборони здійснюється постійно діючими органами управління зі справ Цивільної оборони, у тому числі створеними у складі підприємств, установ і організацій силами і службами Цивільної оборони.

Кабінет Міністрів України:

• забезпечує здійснення заходів щодо попередження надзвичайних ситуацій та ліквідації їх наслідків;

• розподіляє міста і території за групами, а юридичних осіб за категоріями щодо реалізації заходів з Цивільної оборони;

• створює резерви засобів індивідуального захисту і майна Цивільної оборони, матеріально-технічних та інших фондів на випадок НС у мирний і воєнний час, а також визначає їх обсяг і порядок використання;

• вживає заходи для забезпечення готовності органів управління у справах ЦО, сил і засобів ЦО до дій в умовах надзвичайних ситуацій;

• створює єдину систему підготовки органів управління у справах ЦО, сил ЦО та населення до дій в умовах НС;

• визначає порядок створення спеціалізованих професійних та невоєнізованих пошуково-рятувальних формувань;

• задовольняє мобілізаційні потреби військ, органів управління у справах ЦО та установ Цивільної оборони.

Центральний орган виконавчої влади з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи - Міністерство з надзвичайних ситуацій (МНС) :

• забезпечує здійснення державної політики у сфері Цивільної оборони, захисту населення і місцевостей від наслідків надзвичайних ситуацій, запобігання таким ситуаціям;

• організовує розробку і здійснення відповідних заходів з ЦО;

• керує діяльністю підпорядкованих йому органів управління у справах ЦО та спеціалізованих формувань;

• здійснює контроль за виконанням вимог ЦО, станом готовності сил і засобів ЦО, проведенням рятувальних та інших невідкладних робіт у разі виконання НС;

• координує діяльність центральних органів виконавчої влади, місцевих державних організацій, виконавчих органів місцевого самоврядування та юридичних осіб щодо ліквідації наслідків НС, проведення пошуку і рятування людей;

• здійснює оповіщення людей про загрозу виникнення НС, забезпечує належне функціонування відомчих територіальних і локальних систем оповіщення;

• проводить навчання населення, представників органів управління і сил Цивільної оборони з питань захисту і дій у НС;

• організовує фінансове і матеріально-технічне забезпечення військ ЦО, пошуково-рятувальних та інших підпорядкованих йому спеціалізованих формувань;

• створює підприємства для виробництва спеціальної та аварійно-рятувальної техніки, засобів захисту населення і контролю тощо.

В обласних державних адміністраціях діють управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, які є структурними підрозділами і входять до складу державної адміністрації.

У районних державних адміністраціях є відділи з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення, які є структурними підрозділами і входять до складу районної державної адміністрації.

Управління чи відділ очолює начальник. На цю посаду призначаються як військовослужбовці, так і цивільні особи у порядку, встановленому законодавством.

Начальник управління є заступником начальника Цивільної оборони області, а начальником відділу є заступником начальника ЦО району. Вони відповідають за стан Цивільної оборони в межах відповідальної адміністративно-територіальної одиниці.

На підприємствах, в установах і організаціях органами управління з питань надзвичайних ситуацій та цивільного захисту є штаби Цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями органів управління з питань НС та цивільного захисту є:

• забезпечення створення і сталого функціонування місцевих ланок територіальних підсистем Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного і природного характеру в Україні;

• реалізація державної політики у сфері Цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання цим ситуаціям та реагування на них, ліквідації їх наслідків та наслідків Чорнобильської катастрофи на відповідній території;

• розробка та реалізація заходів щодо підвищення готовності сил ЦО до захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, наслідків Чорнобильської катастрофи;

• координація діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій усіх форм власності з питань цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків, управління підпорядкованими силами Цивільної оборони;

• визначення основних напрямків роботи у сфері цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків;

• здійснення інформаційного забезпечення у сфері Цивільної оборони, захисту населення і територій від НС і їх наслідків, створення і впровадження сучасних інформаційних технологій і банків даних;

• організація підготовки і перепідготовки кадрів органів управління та сил Цивільної оборони, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та їх наслідків, навчання населення дій в умовах НС.

Керівництво підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності й підпорядкування забезпечує своїх працівників засобами індивідуального та колективного захисту, організовує здійснення евакуаційних заходів, створює сили для ліквідації наслідків НС та забезпечує їх готовність до практичних дій, виконує інші заходи з ЦО і несе пов’язані з цим матеріальні та фінансові витрати в порядку та обсязі, передбачених законодавством.

Власники потенційно небезпечних об’єктів відповідають за захист населення, що проживає в зонах можливого ураження, від наслідків аварій на цих об’єктах.

На радіаційних, хімічних і вибухонебезпечних підприємствах створюються локальні системи виявлення загрози виникнення надзвичайної ситуації та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зонах можливого ураження; запроваджують інженерно-технічні заходи, які зменшують ступінь ризику виникнення аварій, пожеж та вибухів і несуть витрати щодо їх здійснення о обсягах, передбачених відповідними нормативно-правовими актами.