- •Предисловие
- •Глава 1. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •1.2. Предмет и метод муниципального права
- •1.3. Муниципальные правовые нормы, отношения, система муниципального права
- •1.3.1. Муниципальные нормы
- •1.3.2. Муниципальные правоотношения
- •1.3.3. Система муниципального права
- •1.4. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 2. Теоретические и исторические основы местного самоуправления
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. Развитие местного самоуправления в России до 1917 г.
- •2.3. Организация местной власти в советский период
- •Контрольные вопросы
- •Глава 3. Местное самоуправление в системе народовластия. Гарантии местного самоуправления
- •3.1. Понятие местного самоуправления
- •3.2. Принципы местного самоуправления
- •3.3. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 4. Правовые основы местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 5. Территориальные основы местного самоуправления
- •5.1. Территориальная организация местного самоуправления
- •5.2. Территориальная организация местного самоуправления и административно-территориальное деление субъектов Федерации
- •5.3. Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований
- •5.4.Установление и изменение границ муниципальных образований
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 6. Организационные основы местного самоуправления
- •6.1. Общая характеристика органов местного самоуправления
- •6.2. Представительный орган муниципального образования
- •6.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
- •6.4. Глава муниципального образования
- •6.5. Местная администрация
- •Контрольные вопросы и задания
- •Тема 7. Муниципальная служба. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.1. Понятие муниципальной службы
- •7.2. Прием на муниципальную службу, основания ее прекращения
- •7.3. Права и обязанности муниципальных служащих
- •7.4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •7.4.1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •7.4.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •7.4.3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 8. Экономические основы местного самоуправления
- •8.1. Понятие и состав муниципальной собственности
- •8.2. Формирование муниципальной собственности
- •8.3. Содержание права собственности и правовые режимы использования муниципального имущества
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 9. Финансовые основы местного самоуправления
- •9.1. Понятие местного бюджета и его основные параметры
- •9.2. Доходы местных бюджетов
- •9.3. Расходы местных бюджетов
- •9.4. Бюджетный процесс в муниципальных образованиях
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 10. Формы осуществления населением местного самоуправления
- •10.1. Муниципальные выборы
- •10.2. Местный референдум
- •10.3. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
- •10.4. Сход граждан
- •10.5. Территориальное общественное самоуправление
- •10.6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления
- •11.1. Предметы ведения местного самоуправления
- •11.2. Полномочия местного самоуправления
- •11.3. Понятие компетенции органов местного самоуправления
- •Контрольные вопросы и задания
- •Библиографический список
- •1. Нормативные акты
- •2. Книги, учебники и учебные пособия
- •Глава 11. Компетенция местного самоуправления ……………
- •Цырен Сономович Дондоков Игорь Юрьевич Лупенко
- •672039, Чита, ул. Александро-Заводская, 30
1.3.2. Муниципальные правоотношения
Муниципальные правоотношения – это отношения, урегулированные нормами муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения складываются из следующих структурных элементов: субъекты, объекты и содержание правоотношений.
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами, обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре группы: индивидуальные субъекты; коллективные субъекты; политико-территориальные образования; социальные общности.
В первой группе относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления, государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и некоммерческие.
В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования, субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В группе социальных общностей – население муниципальных образований (местные сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ России.
Объекты правоотношений – то, по поводу чего взаимодействуют субъекты правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований, муниципальное имущество, муниципальные правовые акты и др.
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право жителей поселений на создание муниципальных образований и корреспондирующую ему обязанность органов власти обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового муниципального образования.
По своей природе рассматриваемые правоотношения могут быть основаны на нормах как материального, так и процессуального права. Так, избиратели на муниципальных выборах осуществляют свое избирательное право, имеющее материальную природу. В то же время порядок реализации этого права определяется нормами процессуальными.
1.3.3. Система муниципального права
Под системой муниципального права понимается его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. В системе муниципального права обособляются муниципально-правовые нормы и нормы иных отраслей права. Нормы гражданского, земельного, административного, финансового права, иные нормы входят в систему муниципального права в той части, в какой они направлены на регулирование муниципальных отношений. При этом они исходно пребывают в системе своих отраслей права.
Некоторые авторы считают возможным выделять в муниципальном праве общую и особенную части.
Общая часть – совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. Особенная часть – совокупность норм, регулирующих отдельные группы муниципальных отношений. Различными авторами предлагаются разные варианты подразделения отрасли на общую и особенную части. Так, Е.С. Шугрина к общей части относит институты правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления, гарантий местного самоуправления.
К особенной части указанным автором относятся нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере управления муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере, в сфере обеспечения законности и правопорядка и т.д.