- •1.1. Возникновение у восточных славян верховной власти и образование системы княжений
- •1.2 Общественный и государственный строй княжеств в IX—XIII вв.
- •1.3. Обычное право восточных славян и памятники права X—xih вв.
- •2.1. Теории возникновения и общности Великого княжества Литовского
- •2.2. Возникновение и территориальный рост Великого княжества Литовского в XIII—XV вв.
- •2.3. Общая характеристика и классификация великокняжеских грамот и привилеев как источников права
- •2.4. Формирование и состав шляхетского сословия в Великом княжестве Литовском
- •2.5. Личные, имущественные, политические права шляхты в XIV—XVI вв. По земским привилеям
- •1.6. Категории крестьян и их правовое положение в Великом княжестве Литовском в XV—XVI вв.
- •2.7. Оформление крепостной зависимости крестьянства в Великом княжестве Литовском
- •2.9. Городское право, органы самоуправления и суда в городах с магдебургским правом
- •2.10. Унии Польши и вкл в конце XIV — первой половине XVI вв. Понятие "персональной унии"
- •2.11. Причины, подготовка и условия Люблинской унии 1569 г.
- •2.12. Место господаря и рады в системе государственного управления Великого княжества Литовского
- •2.13. Функции земских и дворных урадов в Великом княжестве Литовском
- •2.14. Возникновение Вального сойма и его эволюция до Люблинской унии
- •2.15. Особенности административно-территориального устройства Великого княжества Литовского в XIII—XV вв.
- •2.16. Общественно-политический строй Полоцкой и Витебской земель по данным областных привилеев
- •2.17. Органы земского управления в воеводстве и повете в XVI—XVIII вв.
- •2.18. Организация шляхетского самоуправления в повете в XVI—XVIII вв.
- •2.19. Общая характеристика судебной системы, эволюция высших судов в Великом княжестве Литовском в XIV—XVI вв.
- •2.20. Местные суды в Великом княжестве Литовском: состав, подсудность, инстанционность.
- •2.21 Нормы процессуального права Великого княжества Литовского
- •2.22 Общая характеристика Судебника Казимира и статутов Великого княжества Литовского как источников права
- •2.23. Нормы гражданского права по статутам
- •2.24. Уголовное право по Судебнику Казимира и статутам
- •3.1 Общественно-политический строй и особенности развития права в Речи Посполитой (до реформ 1760-х гг.)
- •32 Государственные реформы 1760—80-х гг. И первый раздел Речи Посполитой
- •3.4. Второй и третий разделы Речи Посполитой: предпосылки, содержание, значение. Включение белорусских земель в состав Российской империи
- •4.1. Административно-территориальное устройство и особенности управления белорусскими землями в составе Российской империи
- •4.2. Особенности социального строя, судебной системы и права на белорусских землях в первой половине XIX в.
- •4.3. Восстания 1830—31 и 1863—64 гг. На белорусских землях и их последствия
- •4.4. Особенности проведения аграрной реформы 1861 г. На белорусских землях
- •4.5. Судебная, городская, земская реформы и их особенности на белорусских землях
- •5.1 Борьба различных систем власти в Белоруссии в период "двоевластия"
- •5.2. Попытка создания Белорусской Народной Республики
- •5.3. Провозглашение ссрб и Литовско-Белорусской сср
- •6.1. Органы власти по Конституции 1919 г. И дополнениям к ней
- •6.2. Административно-территориальное устройство бсср. Образование ссср
- •63. Государственные и советские органы бсср по Конституции 1927 г.
- •6.4. Государственные и советские органы бсср по Конституции 1937 г.
- •6.5. Судебная система и право в бсср в довоенный период
- •6.6. Массовые репрессии 20—50-х гг. В Белоруссии
- •6.7. Западная Белоруссия в составе Польской республики
- •6.8. Немецкие оккупационные власти в Белоруссии и органы коллаборационистов. Органы власти партизан.
- •7.1. Государственные и советские органы, судебная система в бсср в 50-70-е гг.
- •7.2. Конституция 1978 г.: высшие и местные органы власти, судебная система
- •73. Развитие права в бсср в послевоенный период
- •Тема 1. Возникновение государства и права и период ранней государственности
- •Тема 2. Становление и развитие государственности и права в великом княжестве литовском
- •Тема 3. Государственность и право в великом княжестве литовском в составе речи посполитой
- •Тема 4. Государственное управление и право на белорусских землях в составе российской империи
- •Тема 5. Политический строй и право в белоруссии в годы революционных преобразований
- •Тема 6. Государство и право в бсср в довоенный период и в годы великой отечественной войны
- •Тема 7. Государство и право в бсср в послевоенный период
4.1. Административно-территориальное устройство и особенности управления белорусскими землями в составе Российской империи
После первого раздела Речи Посполитой (1772) Восточная Беларусь вошла в состав Российской империи. Из этих земель были образованы Могилёвская и Полоцкая губернии. Дальнейшая история административно-территориального деления белорусских земель в составе Российской империи делится на несколько периодов.
В 1776—93 гг. существовали Могилёвская и Полоцкая губернии (с 1778 г. назывались наместничествами), которые делились на уезды.
В 1793—96/97 гг. существовали Могилёвское, Полоцкое, Минское наместничества, Виленская и Слонимская губернии.
1797—1802 гг. существовали Минская, Литовская и Белорусская губернии. При этом Литовская с центром в Вильно объединила бывшие Виленскую и Слонимскую губернии, а Белорусская с центром в Витебске — Полоцкое и Могилёвское наместничества.
С 1802 г. вплоть до революции, за исключением небольших изменений, административно-территориальное устройство выглядело следующим образом: Могилёвская (12 уездов), Витебская (12 уездов), Минская (10 уездов), Гродненская (8 уездов), Виленская (11 уездов, из них два белорусских) губернии. В 1843 г. некоторые уезды были перераспределены.
Накануне Отечественной войны 1812 г. правительство Российской империи стало заниматься вопросом о предоставлении белорусским землям определённой степени автономий: В конце 1811 г. группа белорусско-польских дворян во главе с сенатором Михаилом-Клеофаеом Огин-ским подготовила проект о восстановлении ВКЛ как автономной территории в составе Российской империи. Проект Огинского предусматривал следующее:
создать из Гродненской, Виленской, Витебской, Волынской, Киевской, Минской, Могилёвской, Подольской губерний Великое княжество Литовское с главным городом в Вильно, под управлением особого императорского наместника;
создать для управления ВКЛ Литовскую канцелярию (в Санкт-Петербурге) и Административный совет (в Вильно);
признать Статут ВКЛ 1588 г. основой гражданского законодательства ВКЛ, а польский язык - языком судопроизводства;
создать Верховный трибунал в качестве высшей судебной инстанции в ВКЛ;
все должности в ВКЛ должны заниматься только местными уроженцами.
В дальнейшем план создания автономного ВКЛ усложнялся, он был дополнен проектом конституции, которая предусматривала отмену крепостного права и создание двухпалатного Сейма. Однако в начале 1812 г: император Александр I фактически отказался от идеи осуществления этого проекта. В свою очередь й Наполеон перед нападением на Россию выдвинул идею восстановления ВКЛ и присоединения его к Польскому государству (Великому герцогству Варшавскому).
Высшим звеном административной системы на белорусских землях в период Российской империи было генерал-губернаторство (наместничество). Оно включало одну или несколько губерний, которые обычно находились на окраинах империи, а потому имели особый статус. На территории Беларуси существовали Белорусское (1772—1856), Виленское (1794-1912), Минское (1831-1834) генерал-губернаторства. Во главе стоял генерал-губернатор, который назначался императором и подчинялся непосредственно ему. Генерал-губернатор обладал широкими полномочиями, которые с течением времени расширялись. В его компетенцию входили вопросы кадровой политики (назначение и увольнение чиновников); надзор за органами местной администрации и судом; контроль за соблюдением законов; право издания "обязывающих постановлений" по вопросам гражданского порядка и безопасности, мог отменять решения губернаторов по этим вопросам. В 1881 г. генерал-губернаторы получили право объявлять отдельные местности на исключительном положении, что предусматривало возможность запрещениям сходок, закрытия торговых и промышленных предприятий, административной высылки.
Основным звеном административной системы была губерния, во главе которой стоял губернатор. Согласно законодательству, он должен был следить "за нерушимостью верховных прав самодержавия". Губернатор подчинялся и контролировался лично императором, а также министерствами внутренних дел, финансов и государственных имуществ, Сенатом. Компетенция губернатора включала руководство губернским правлением, статистическим комитетом, губернским по крестьянским делам присутствием; надзор за деятельностью казённой палаты, губернского суда и других правительственных учреждений; сбор налогов, недопущение недоимок; проведение рекрутских наборов, содействие воинскому начальству; предотвращение деятельности тайных товариществ, задержание государственных преступников.
Основные органы губернского управления:
губернское правление коллегиальный орган руководства общей компетенции в составе губернатора, вице-губернатора, двух советников, асессора и других должностных лиц;
канцелярия губернатора (включала 4 отделения -административное, полицейское, судебное, финансовое);
казённая палата (руководила финансовой и хозяйственной деятельностью, возглавлялась вице-губернатором, с 1845 г. - председателем);
• статистический комитет;
• приказ общественного призрения (руководил больницами, школами, социальной сферой);
• палата государственного имущества;
• рекрутские присутствия (с 1831 г. рекрутские комитеты). В уезде единого органа управления как такового не существовало, был лишь полицейский орган – нижний земский суд во главе с земским исправником. В его состав входило 2—3 заседателя, назначавшихся из числа местных дворян. В отличие от собственно российских губерний, в 5 губерниях Беларуси исправник не избирался из дворян, а назначался Сенатом. Земский исправник подчинялся губернатору. В уезде действовали уездное казначейство и почтовый дом.
С 1837 г. уезды делятся на станы. Во главе стана стоял становой пристав, исполнявший полицейские функции и подчинявшийся земскому исправнику. Он также назначался из числа дворян, обычно отставных офицеров.
На города Беларуси в 1801 г. было распространено общероссийское Городовое положение и Жалованная грамота городам 1785 г. 13результате урезались права на самоуправление городов с магдебургским правом. После 1830 г. особенности в городском устройстве белорусских городов были окончательно устранены. Руководство городом стала осуществлять управа благочиния (городское правление) во главе с городничим, который исполнял полицейские функции. В состав управы входили: пристав по уголовным делам; пристав по гражданским делам; 2 ратмана (советника).
Волость — единица сословного самоуправления казённых крестьян. Волости существовали с 1797 г. до 1830 —50-х гг., а в 1861 г. были восстановлены для бывших помещичьих, а позже и для бывших государственных крестьян. Органы волостной власти: волостной сход, волостное правление, волостной суд. В полицейском отношении волость подчинялась нижнему земскому суду и капитану-исправнику.