30. Мозамбик

Мозамбик в колониальный период. История португальской колонизации Мозамбика к началу XX в. насчитывала уже около четырех столетий, однако долгое время европейцы контролировали лишь прибрежные районы, не заходя далеко в глубь континента. Лишь в конце XIX в. португальцам удалось установить своей контроль над территорией вождества Ватуа (Газа), однако в некоторых районах эффективная административная система была создана лишь к 1920-м гг. Последнее антиколониальное восстание местного населения произошло в1917 г. в «королевстве» Баруе.

Административная система в Мозамбике была построена по принципу военной бюрократии. Во главе колонии стоял генерал-губернатор, которому была подчинена иерархия чиновников – интендантов, администраторов и начальников постов. На самой нижней ступени административной лестницы стояли африканские традиционные правители и родовые старейшины. В административном отношении колония была разделена на дистрикты, которые делились на интендантства, муниципии, округа и посты. Во главе последних обычно стояли кадровые офицеры. У них в непосредственном подчинении находились колониальные «вожди» – режедоры. Большинство режедоров происходили из традиционной правящей элиты.

В первые десятилетия XX в. система колониального управления в Мозамбике не отличалась стабильностью и стройностью. С 1910 по 1926 гг. в колонии сменилось 13 генерал-губернаторов, что способствовало росту злоупотреблений и коррупции. Принятый правительством Салазара в 1930 г. «Органический закон о заморских территориях» вернул прямой контроль над колониями центральному правительству, покончив с прежней системой децентрализации управления, введенной республиканским правительством. В 1933 г. была проведена «Заморская административная реформа», направленная на регламентацию всех аспектов колониального управления. Она, в частности, предусматривала укрупнение режедорий до размеров, гарантирующих денежный доход и престиж режедору, получавшему 2–3% от суммы собранного налога.

Очередная косметическая реформа системы колониального управления была предпринята португальскими властями в 1951 г., когда Мозамбику в рамках конституционной реформы был присвоен статус «заморской провинции».

В социально-правовом отношении все население колонии делилось на две большие группы: «цивилизованное» население и «туземцев». К «цивилизованным» относились, прежде всего, белые, а также «ассимиладу» (т.е. «ассимилированные», имеющие португальское гражданство). Подавляющее же число населения колонии имело статус «туземцев». Этот слой был также неоднороден. В него входили помимо простых общинников-крестьян, также и представители традиционной властной элиты и мелкие служащие «вспомогательной администрации» (надсмотрщики, африканская полиция, переводчики и т.д.). Отличительной особенностью правового статуса представителей этой категории населения являлось введение для ее представителей особого законодательного режима – инджината. Они были лишены гражданских прав, подвергались принудительной эксплуатации со стороны государства. Численно эти две группы были неравнозначны. В 1950 г. на 5 млн «туземцев» приходилось около 100 тыс. «цивилизованных», из которых 4555 являлись ассимиладу.

Португалия в начале XX в. оставалась относительно слаборазвитой страной и не могла в одиночку освоить богатейшие ресурсы своих колоний. Поэтому государство предоставляло концессии на разработку природных ресурсов и рекрутирование рабочей силы компаниям с участием иностранного капитала. Крупнейшими из них были: «Компаниа ди Мосамбик», «Компаниа ду Ньяса», «Компаниа да Замбезия» и др. Они получали право на управление отдельными частями колонии, обзаводились собственными земельными поместьями (празо), заводили свою администрацию и полицейские силы и фактически превращались в государство в государстве. На подконтрольной им территории компании основали товарное производство хлопка, сахара, чая, риса, арахиса и кокосов, они производили разведку минеральных ресурсов, прокладывали дороги. Сама метрополия начала вкладывать деньги в хозяйственное развитие колонии не ранее 1930-х гг. Система привилегированных компаний продолжала действовал вплоть до 1942 г., когда истек срок действия последнего концессионного соглашения.

Для развития производства экспортных культур государство и частные компании применяли политику принудительного культивирования. В концессионных зонах крестьян заставляли выращивать хлопок, арахис и другие товарные культуры, урожай скупался по заниженным ценам.

Введение системы «принудительных» культур приводило к тому, что крестьяне сокращали производство продовольствия, вместо зерновых переходили на возделывание неприхотливого, но бедного питательными веществами маниока. Результатом подобных изменений становился хронический голод и анемия. Массовое снижение трудоспособности местного населения вызвало беспокойство даже колониальных властей. Ими были выпущены специальные медицинские рекомендации: работникам предписывалось добавлять в пищу соли железа и поить на завтрак крепким чаем.

Чтобы заставить африканцев наниматься на работу власти обложили население налогами, а также была установлена система принудительного труда (шибало). В 1926 г. специальным декретом вводилась всеобщая обязательная трудовая повинность для африканцев–мужчин. От них требовалось работать по найму 6 месяцев в году. Благодаря системе шибало колониальные власти и частные компании получали практически неограниченный источник дешевой рабочей силы. Помимо этого Мозамбик являлся одними из крупнейших поставщиков рабочей силы для рудников ЮАС и Южной Родезии. В 1909 г. между правительством Португалии и ЮАС была заключена конвенция, согласно которой Мозамбик должен был поставлять ежегодно до 100 тыс. рабочих на рудники Трансвааля. В 1928 г. была заключена новая конвенция, подтвердившая прежние объемы поставки рабочей силы. Вследствие широкого применения системы принудительного труда некоторые районы Мозамбика, по свидетельству современников, просто обезлюдили.

В 1920 г. в Мозамбике возникла первая политическая организация африканцев – Африканская гильдия, позже переименованная в Африканскую ассоциацию. Ее возглавили журналисты, братья Албасини. В начале 1930-х гг. от нее откололось более радикальное крыло, на базе которого была образована новая организация – «Институт негрофилов», переименованный затем в Негрофильский центр Мозамбика, расположенный в Лоренсу-Маркише. Однако в целом, в виду крайней малочисленности африканской интеллигенции и отсутствия больших промышленных центров, вплоть до окончания второй мировой войны в Мозамбике не наблюдалось сколько-нибудь значительных общественных движений. Все эти организации состояли преимущественно из ассимиладу.

В годы второй мировой войны система колониальной эксплуатации приняла еще более жесткую форму. В 1942 г. генерал-губернатор Триштан де Беттенкурт в специальном циркуляре подтвердил обязанность каждого мужчины-африканца трудится по найму 6 месяцев в году. Местной администрации вменялось в обязанность при помощи режедоров и сипаев (африканской полиции) формировать контингенты работников и отправлять их нуждающимся в рабочей силе хозяевам по мере поступления от них заявок. Наем в обход властей запрещался. Был ужесточен контроль за передвижением населения. За оставление режедории без письменного разрешения полагалось полгода исправительных работ.

Реакцией на ужесточение колониальной эксплуатации стали отдельные стихийные восстания и забастовки африканского населения – против налогов и трудовой ренты в Моссуриле в 1939 г., против земельных захватов в Машанге (Софала) в 1939 г. и 1953 гг., забастовка докеров в Лоренсу-Маркише в 1949 г. и множество других выступлений. Но в целом эти выступления носили стихийный и разрозненный характер. Одним из редких исключений стали выступления жителей Машанги в 1953 г. Оно было подготовлено и осуществлено Негрофильским центром Моники и Софалы, который представлял собой независимую от ассимиладу Лоренсу-Маркиша организацию. Негрофильский центр Моники и Софалы по донесениям полиции квалифицировался как «туземная религиозная секта», но его деятельность выходила далеко за пределы конфессиональных вопросов. Лидер организации, Камба Симанго, проповедовал идею самостоятельной африканской церкви и высказывался против белых. Он демонстративно нарушал многие запреты, налагавшиеся на африканцев, в частности ездил по городу в собственном автомобиле. Центр был ликвидирован властями после выступления 1953 г.

Этап вооруженной антиколониальной борьбы. Новый этап в развитии освободительного движения в Мозамбике начался в 1960-е гг. До образования Фронта освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО) в 1962 г. антиколониальные выступления носили разрозненный характер: это были либо стихийные выступления крестьян и рабочих или же политическая борьба малочисленной мозамбикской интеллигенции. Во многом переломным моментом, сыгравшем значительную роль в сплочении освободительных сил, стали события в Муэдо. Здесь 16 июня 1960 г. была расстреляна мирная демонстрация нескольких тысяч африканцев, погибло несколько сотен человек. К внешним факторам следует отнести общий подъем освободительного движения: в 1960 г. семнадцать государств Африки обрели независимость.

Значительная роль в сплочении разрозненных групп антиколониальной оппозиции принадлежала Эдуардо Мондлане. По происхождению он принадлежал к доколониальной правящей элите Ватуа. Он смог получит степень магистра искусств и доктора философии в Северо-Западном университете в США; с 1957 по 1961 гг. работал в ООН и за это время приобрел значительный опыт и связи.

1960 г. вошел в историю как «Год Африки», он знаменовал собой закат колониальной эпохи и наступление поры независимого развития стран Черного континента. Не обошли эти процессы стороной и португальские владения в Африке. Однако учитывая, что в самом Мозамбике не было условий для развития политической активности местного населения, что было обусловлено как действиями полиции, так и этнической разобщенностью населения, основные центры антиколониального движения располагались за рубежом.

К началу 1960-х гг. за пределами Мозамбика в эмиграции в антиколониальном движении доминировали три организации: Национальный демократический союз Мозамбика (УДЕНАМО) со штаб-квартирой в Солсбери, в Кении и Танганьике действовал Африканский национальный союз Мозамбика (УНАМИ), а в Малави – Африканский союз независимости Мозамбика (УНЕМО).

25 июня 1962 г. в Дар-эс-Саламе представителями трех перечисленных организаций был создан Фронт освобождения Мозамбика (ФРЕЛИМО). Его председателем стал Э. Мондлане, незадолго до этого оставивший свою работу в ООН.

Первые два года существования ФРЕЛИМО ушли на его организационное укрепление. В этот период Мондлане вел активную дипломатическую деятельность, чтобы заручится поддержкой ООН, ОАЕ и других международных организаций. В июне 1964 г. было принято решение о начале вооруженной борьбе против португальского колониального режима. Уже к 1968 г. повстанцы закрепились в двух северных провинциях – Кабу-Делгаду и Ньяса. Здесь ведущую роль в организации вооруженной борьбы сыграли представители этноса маконде. В добавление к своей воинственности, они также прославились как искусные резчики по дереву, и на начальном этапе ФРЕЛИМО получал часть средств за счет продажи их поделок. В то же время макуа – наиболее многочисленный этнос Мозамбика – оказались большей частью в стороне от активной антиколониальной борьбы, среди них значительным влиянием пользовались представители традиционных властей, занимавшие должности колониальных «вождей» – режедоров. Именно северные районы страны, где преимущественно были расселены макуа, в последующем стали главной базой оппозиционного Мозамбикского национального сопротивления (РЕНАМО), на протяжении почти двух десятилетий ведшего войну против правительства ФРЕЛИМО.

Летом 1968 г. Мондлане удалось провести на территории Мозамбика второй съезд ФРЕЛИМО, на котором он выступил с докладом. Но 3 февраля 1969 г. антиколониальному движению был нанесен тяжелый удар – Э. Мондлане погиб в Дар-эс-Саламе, став жертвой террористического акта.

Смерть Э. Мондлане ознаменовала начало нового этапа - борьбы внутри руководства ФРЕЛИМО. Завершилась она лишь в мае 1970 г., когда новым лидером организации был утвержден Самора Мойзес Машел, а вице-президентом – Марселину душ Сантуш.

Под руководством С. Машела ФРЕЛИМО сделал окончательный выбор в пользу к социалистической ориентации. Это выразилось в принятие следующих доктрин: отрицание общественного устройства, основанного на эксплуатации, буржуазной морали; идея о переходе к социализму, минуя капитализм; совмещение партийного и государственного строительства и т.д. В начале 1970-х гг. ФРЕЛИМО развернул боевые действия к югу от Замбези. К 1974 г. он уже контролировал четвертую часть территории всего Мозамбика. В освобожденных районах создавалась местная администрация, начинали функционировать школы и больницы.

Португальские власти использовали все возможные средства для подавления антиколониального движения. Одним из самых масштабных проектов по укреплению положения португальцев в Мозамбике стало строительство на реке Замбези плотины Кабора Баса, которая должна была позволить оросить 140 тыс. кв. км. земли. Однако по большей части эти земли предназначались не для африканцев. Португальская администрация рассчитывала переселить сюда колонистов из метрополии и тем самым создать заслон на пути продвижения отрядов ФРЕЛИМО.

С целью лишить партизан народной поддержки португальцы стали создавать так называемые «стратегические деревни» (алдеаментуш). Африканцев заставляли селиться в алдеаментуш, находившиеся около португальских военно-административных постов. Некоторые из таких поселений по внешнему виду напоминали концлагеря. К 1969 г. на поселение в алдеаментуш были переведены 386 тыс. африканцев, к 1972 г. в них жило уже три четверти миллиона человек.

Освободительная война могла продолжаться еще длительное время, но события в самой метрополии ускорили ход истории. В апреле 1974 г. в Португалии произошла революция, и к власти пришло новое правительство, которое начало переговоры с ФРЕЛИМО, закончившиеся подписанием соглашения в Лусаке. В соответствии с достигнутыми договоренностями 25 июня 1975 г. была провозглашена независимость Мозамбика.

Первым президентом независимого Мозамбика был избран председатель ФРЕЛИМО С. Машел. Конституция независимого государства, принятая в 1975 г., закрепляла курс на создание в Мозамбике основ социалистического общества а также руководящую роль ФРЕЛИМО. Правительство провело национализацию внешней торговли, банков, учреждений системы образования и здравоохранения и большинства промышленных предприятий, был издан закон о землепользовании, согласно которому землей наделялись создаваемые крестьянские кооперативы.

На III съезде ФРЕЛИМО в феврале 1977 г. освободительное движение было преобразовано в Партию ФРЕЛИМО. Согласно принятому уставу партия становилась ведущей силой государства и общества.

После провозглашения независимости Мозамбик покинуло большинство европейского населения (в основном португальцев), поэтому в сфере экономики, образования и медицины власти столкнулась с серьезными кадровыми проблемами. Следствием этого явилось закрытие многих промышленных предприятий, запустение сельскохозяйственных плантаций, сокращение объема гражданского строительства.

Особенно большие трудности испытывало сельское хозяйство, в котором было занято 80% населения страны. В 1977-1978 и 1981-1983 гг. Мозамбик постигла череда наводнений и засух, причинивших громадный экономический ущерб. Серьезные экономические потери также были вызваны потерей значительной части транзитных грузов, которые шли из ЮАР и Зимбабве. После того как ЮАР сократила занятость на своих рудниках мозамбикских горняков, в стране остро встала проблема безработицы.

Принудительное создание сельскохозяйственных кооперативов также не вызывало энтузиазма со стороны крестьян. Их обязывали выращивать несколько экспортных культур, что навевало воспоминания о годах португальского господства.

Социальная политика ФРЕЛИМО также провоцировала широкое недовольство населения. Партийные активисты объявили традиционно пользовавшихся большим авторитетов родовых старейшин, знахарей и колдунов противниками модернизации и «научного социализма». Также объектом нападок становились и церковные организации. В 1982 г. была объявлена программа, согласно которой представители беднейших городских слоев, обитатели трущоб насильно отправлялись в сельские районы, хотя они и не имели необходимых для деревенской жизни знаний или опыта.

Экономические и социальные трудности еще более обострялись на фоне многолетней гражданской войны, в которую оказался втянут Мозамбик практически сразу после обретения независимости.

С 1976 г. партизанскую войну против правительства вело Мозамбикское национальное сопротивление (РЕНАМО), созданное при участии спецслужб Родезии и ЮАР, базы которого располагались преимущественно в северных провинциях. РЕНАМО выступало против курса социалистической ориентации и за введение многопартийной системы. Его опорные базы располагались на территории Родезии, правительство которой оказывало оппозиционерам финансовую и военную помощь. РЕНАМО также поддерживала ЮАР. В начале 1980-х гг. правительство П. В. Боты в отношениях с соседними африканскими государствами перешло к «тотальной стратегии», направленной на дестабилизацию их внутриполитического положения, и РЕНАМО являлось эффективным орудием для достижения этой цели. Военные подразделения ЮАР также совершали нападения на территорию Мозамбика, где проводились террористические акты против лидеров южноафриканского АНК. 17 августа 1982 г. в столице Мозамбика была убита Рут Ферст – видный деятель Южноафриканской компартии и жена одного из ее лидеров Дж. Слово.

Оказавшись в чрезвычайно тяжелой ситуации, С. Машел пошел на подписание с ЮАР в 1984 г. в приграничном селении Нкомати соглашения о мире и добрососедстве. Его условия предусматривали сворачивание деятельности АНК в Мозамбике и прекращение военной помощи РЕНАМО со стороны ЮАР. Однако Претория не выполнила всех своих обещаний и продолжила поддержку оппозиционных сил. В 1986 г. Мозамбик потрясла еще одна трагедия: 19 октября в результате подозрительной авиационной катастрофы погиб С. Машел.

Новым президентом Мозамбика стал Жоакин Чиссано, руководивший ранее министерством иностранных дел.

Ж. Чиссано досталось тяжелое наследие. В результате гражданской войны страна находилась в состоянии разрухи. Беженцами числилось около 3,5 млн. чел., с 1976 по 1992 г. в ходе только боевых действий погибло 900 тыс. чел.

В условиях тяжелого экономического кризиса правительство пошло на сотрудничество с МВФ. В 1987 г. была опубликована экономическая программа, предусматривавшая приватизацию значительной части госсектора экономики, девальвацию национальной валюты.

В июле 1989 г. состоялся V съезд Партии ФРЕЛИМО, который провозгласил курс на решение неотложных проблем в социально-экономической и политической сферах. Государство перешло к поощрению всех форм собственности (государственной, кооперативной, семейной, частной, смешанной). На официальном уровне был провозглашен отказ от марксизма как официальной идеологии. Стали налаживаться отношения с церковными организациями. В мае 1987 г. Ж. Чиссано посетил Ватикан и встретился с Ионном Павлом II, а через год папа совершил ответный визит в Мозамбик.

Однако на первых порах экономические реформы обострили многие социальные проблемы. Реализация программы МВФ привела к снижению уровня жизни населения, росту безработицы и цен при замораживании зарплаты. В связи с острым дефицитом продовольствия была введена карточная система. Это привело к росту социальных противоречий, в 1990 г. по стране прокатилась волна забастовок.

Но несмотря на все эти трудности, правительству удалось достичь главного, без чего невозможно было планировать восстановление экономики и социальное развитие. В октябре 1992 г. между правительством Мозамбика и РЕНАМО было подписано мирное соглашение, положившее конец гражданской войне, продолжавшейся шестнадцать лет.

Путь к этому соглашению был не прост. Еще на V съезде Партии ФРЕЛИМО оппозиционерам из РЕНАМО было предложено начать переговоры с правительством. Для этого шага сложились благоприятные внешнеполитические условия: приход к власти в ЮАР Ф. де Клерка и освобождение в феврале 1990 г. из тюрьмы Н. Манделы, что означало принципиальные перемены в системе апартхейда в ЮАР. Сам переговорный процесс, начавшийся в июле 1990 г. в Риме, продолжался в течение двадцати семи месяцев.

В соответствии с достигнутыми в 1992 г. договоренностями, первые в истории страны демократические всеобщие выборы состоялись в октябре 1994 г. Президентом страны был избран Ж. Чиссано, получивший 53,3% голосов избирателей, за кандидата РЕНАМО проголосовали 33,7%. Партия ФРЕЛИМО получила в парламенте из 250 мест 129, РЕНАМО – 112.

Ж. Чиссано проявил себя как гибкий и мудрый политик в вопросах взаимодействия с оппозицией, признавшей легитимность его власти. Во многом благодаря его выдержке и умению идти на компромисс в 1995-1996 гг. удалось разоружить оставшиеся отряды РЕНАМО и стабилизировать внутриполитическую обстановку в стране. Он был вновь избран главой государства на очередных президентских выборах, состоявшихся 3-5 декабря 1999 г. ( за него отдали свои голоса 52,29% избирателей).

После длительного периода разрухи и застоя темпы ежегодного роста экономики Мозамбика в 1990-е гг. достигли 5-6% и более 10% к началу 2000-х. После прихода АНК к власти в ЮАР (1994) начался процесс экономической интеграции двух стран. Чиссано сумел добиться иностранной помощи (поступавшей главным образом из Англии, от Всемирного банка, Германии и США) – в наиболее значительных объемах по сравнению с другими странами Африки в 1990-е гг. Снижение уровня военных расходов, приватизация государственных предприятий, а также меры по упорядочению налоговых сборов привели к оздоровлению финансовой системы и снижению инфляции. Это позволило правительству в 2000 г. увеличить расходы на сельское хозяйство на 13%, образование – на 21%, здравоохранение – на 80%.

Ж. Чиссано не стал выставлять свою кандидатуру на очередных выборах президента в 2004 г. и новым главой государства был избран Арманду Гебуза, занимавший пост генерального секретаря Партии ФРЕЛИМО. В 2009 г. он был переизбран на второй срок, получив 75% голосов.

Несмотря на все успехи, достигнутые в последнее десятилетие, перед правительством Мозамбика стоит еще масса нерешенных проблем. Во внешней торговле импорт значительно превышает экспорт, что ведет к дефициту платежного баланса. Главным объектом инвестиций остаются быстро окупаемые проекты по добыче и первичной переработке сырья. Хотя уровень бедности в стране постоянно сокращается, он все еще остается чрезвычайно высоким, характеризуя положение более 50% населения страны. Усиливается социальное расслоение, когда на фоне общей нищеты формируется слой новой буржуазии, часто обязанной своим капиталам связям в правительстве. Сам президент, А. Гебуза, является одним из богатейших людей Мозамбика. Фактически в стране наблюдается сращивание партийного и государственного аппарата с крупным капиталом. Правительство упрекают в том, что оно инвестирует деньги в дорогостоящие и часто сомнительные проекты, но при этом сотни тысяч людей остаются за чертой крайней бедности. Однако, несмотря на все трудности, в Мозамбике удалось достичь главного – внутреннего примирения, что является залогом успеха будущего экономического и социального развития страны.