17. Нигерия

К началу ХХ столетия Британская Королевская нигерская компания распространила свою власть на значительную часть южных территорий, ослабленных к тому же внутренними войнами йоруба, образовалась колония Лагос. На юго-востоке земли были завоеваны силами Протектората нигерского побережья, в 1896 г. был захвачен и полностью разрушен Бенин. Частично по контроль КНК попал и халифат Сокото, но после возникновения трений с Францией, осваивавшей соседние территории, Компания была лишена королевской хартии и покорение Северной Нигерии было поручено известному колониальному администратору Фредерику Лугарду. Он сумел использовать значительное преимущество в вооружениях и тактике и уже к 1903 г. после капитуляции религиозного и политического центра халифата судьба северных территорий была решена. К 1906 г. Великобритания с полным правом заявляла о контроле над всей территорией, занимаемой современной Нигерией.

В Северной Нигерии Ф.Лугард ввел систему косвенного управления, т.е. использовал местную правящую знать, т.н. «туземные власти». В их обязанность входил сбор налогов, при этом часть собранных средств шла на содержание самих властей. В 1914 протектораты Северная Нигерия и Южная Нигерия были объединены в целях создания единой инфраструктуры и перераспределения средств в пользу Севера.

Объединение двух протекторатов не сблизило Южную и Северную Нигерию, поскольку там продолжали действовать две независимые друг от друга администрации, работу которых координировал британский губернатор страны. В годы Первой мировой войны система косвенного управления была распространена и на Западную Нигерию. На территории Восточной Нигерии она была введена лишь в 1929, когда англичане осознали ошибочность управления через назначенных вождей, не связанных с системой традиционной власти.

За исключением созданного в 1922 Законодательного совета Южной Нигерии, в состав которого выбирались четыре представителя местного населения, в стране не было выборных органов власти. Такая ситуация сохранялась до 1946, когда была введена первая из трех конституций, предшествовавших независимости Нигерии. К этому времени значительные успехи были достигнуты в развитии экспортно-импортной торговли, которую почти полностью контролировали европейские торговые компании и ливанские торговцы. Железные дороги связали административную столицу Лагос и Порт-Харкорт с Севером, сеть автодорог пролегла между основными населенными пунктами, значительные объемы грузов перевозились водным транспортом по Нигеру и его крупнейшему притоку Бенуэ. В Европу экспортировали пальмовое масло, арахис, оловянную руду, хлопок, какао-бобы и древесину. Продолжался процесс становления нигерийского общественно-политического движения, чему во многом способствовали открывшиеся для нигерийцев возможности получить образование за рубежом и увидеть мир собственными глазами, а также усилившиеся в период Второй мировой войны антиколониальные настроения. Нигерийские политические деятели требовали не только ускорения экономического развития страны, но и предоставления им больших возможностей для участия в управлении. Оба эти требования нашли понимание у Великобритании.

В 1947 метрополия выделила ассигнования на реализацию десятилетнего плана экономического развития колонии, до этого, в 1946 вступила в силу конституция Нигерии. Конституция стала объектом критики со стороны нигерийских политиков антиколониальной ориентации, справедливо усмотревших в создании отдельных Законодательных советов для Севера, Запада и Востока намерение сохранить раздробленность страны. Критике был подвергнут и порядок отбора членов региональных законодательных советов, где большинство было гарантировано представителям «туземных властей».

Новая конституция 1951 сохраняла принцип региональных Законодательных советов, но предусматривала выборность их членов. Британская политика регионализации способствовала возникновению регионально-этнических политических партий. Возглавляемый Ннамди Азикиве Национальный совет Нигерии и Камеруна (НСНК) выступал с общенигерийских позиций, но опирался главным образом на ибо Восточной Нигерии. Среди йоруба, основного народа Западной Нигерии, популярностью пользовалась партия Группа действия (ГД). На мусульманском Севере вне конкуренции был Северный народный конгресс (СНК). После отмены в 1952 не продержавшейся и года конституции представители трех основных политических партий разработали конституцию, которая усилила позиции регионов. После внесения некоторых поправок именно эта конституция стала основным документом, в соответствии с которым 1 октября 1960 Нигерия стала независимым государством, а в 1963 была провозглашенареспубликой.

Первое правительство независимой Нигерии основывалось на коалиции партий НСНК и СНК, премьер-министром стал представитель СНК Абубакар Тафава Балева. С1963 пост президента занял Н.Азикиве. Оппозиция была представлена Группой действия во главе с Обафеми Аволово. Региональные правительства возглавили: на Севере – лидер СНК Ахмаду Белло, на Западе – С.Акинтола из Группы действия и на Востоке – представитель НСНК М.Окпара. В 1963 на территории восточной части Западной Нигерии была образована четвертая область, Среднезападная. На состоявшихся в 1964 выборах в этом регионе победу одержала НСНК. В начале 1960-х годов политические альянсы, созданные в период борьбы за независимость, распадались на фоне нарастающей нестабильности. Впервые это произошло в 1962 в Западной области, когда после раскола Группы действия одна из ее фракций во главе с С. Акинтолой создала Нигерийскую национально-демократическую партию (ННДП), которая, вступив в союз с НСНК, в январе 1963 пришла к власти в регионе. К 1964 в этой коалиции наметился раскол относительно оценки результатов переписи населения 1963, которые демографы и руководство НСНК сочли фальсифицированными. Они считали, что численность населения Севера была умышленно завышена на 10 млн. человек, что гарантировало представителям этого региона большинство в парламенте страны. Несколько позже произошел окончательный раскол, и накануне декабрьских выборов 1964 возникла новая расстановка сил: СНК образовал коалицию с недавно созданной ННДП в противовес союзу между НСНК и Группой действия. Победу на выборах, сопровождавшихся многочисленными нарушениями, одержал блок СНК – ННДП, что привело к конституционному кризису и обострению борьбы за власть. В январе 1965 было сформировано новое федеральное правительство, в состав которого вошли представители СНК, ННДП и НСНК, а пост премьер-министра сохранил Балева. Новый политический кризис разразился в октябре 1965, когда в результате мошеннических выборов в Западной области к власти вернулась ННДП, что спровоцировало волну беспорядков в этой части страны.

В январе 1966 группа армейских офицеров, состоявшая преимущественно из ибо, совершила военный переворот. Федеральное правительство передало бразды правления командующему нигерийской армии генерал-майору Дж.Агийи-Иронси, также ибо. В мае военное правительство обнародовало декреты о запрещении политических партий и превращении Нигерии в унитарное государство. Четыре существовавшие области были разделены на провинции. Эти меры подтверждали опасения северян относительно угрозы гегемонии ибо, и на Севере прокатилась волна погромов ибо. В конце июля армейские части, состоявшие главным образом из солдат-северян, совершили новый военный переворот, в ходе которого были убиты Агийи-Иронси и ряд других офицеров. 1 августа главой государства и правительства стал подполковник (позднее генерал) Якубу Говон. В сентябре правительство обнародовало декрет о возвращении страны к федеральной системе, и в Лагосе по предложению Говона состоялась конституционная конференция с целью выработки приемлемой для всех формулы сохранения единства. Но на Севере возобновились преследования ибо, были убиты тысячи человек, что привело к массовому бегству ибо на Восток. В этой ситуации представители Восточной Нигерии покинули конференцию. В Абури на территории Ганы состоялась встреча Говона с главой регионального правительства Восточной Нигерии подполковником Одумегву Оджукву. Говон согласился осуществить радикальную децентрализацию федеральной системы, но соответствующее соглашение так и не вступило в силу. 27 мая 1967 г. по поручению регионального правительства Оджукву заявил о создании в Восточной Нигерии независимой Республики Биафра, после чего Говон ввел в стране чрезвычайное положение и разделил территорию Нигерии на 12 штатов, три из которых были на Востоке. Спустя три дня Биафра объявила о выходе из состава Нигерии. В июле при поддержке артиллерии и авиации федеральные войска предприняли наступление против Биафры. Входе кровопролитной Гражданской войны федеральные войска постепенно установили контроль над районами, населенными не ибо, но сами ибо оказали отчаянное сопротивление, несмотря на массовый голод из-за блокады портов. 15 января 1970 Биафра капитулировала.

Правительство Я.Говона приступило к урегулированию межэтнических противоречий и восстановлению причиненных войной разрушений. Однако Говон не сумел выполнить свои обещания – вернуть к 1976 страну к гражданскому правлению и покончить с коррупцией. В июле 1975 в результате бескровного военного переворота он был отстранен от власти. Новым президентом Нигерии и командующим ее армией стал бригадный генерал МурталлаМухаммед.

Правительство Мухаммеда находилось у власти почти 200 дней, но успело многое сделать. Были аннулированы спорные результаты переписи населения 1973 г., проведена широкая кампания по очищению государственного аппарата и армии от коррупционеров, увеличено число штатов и принято решение о выделении федеральной столичной территории. В феврале 1976 Мухаммед был убит в ходе неудавшегося военного переворота. Заменивший Мухаммеда на посту главы государства генерал-лейтенант Олусегун Обасанджо подтвердил преемственность политического курса и намерение правительства обеспечить переход к гражданскому правлению в установленные сроки. В 1979 вступила в силу новая конституция, предусматривавшая прямые выборы главы исполнительной власти. На состоявшихся в августе выборах победу одержал северянин-мусульманин Шеху Шагари.

Попытки Шагари увеличить производство продовольствия путем увеличения капиталовложений в сельское хозяйство принесли определенный успех. Но другие планы экономического развития реализовать не удалось, поскольку из-за мирового спада производства с 1981 г. стали уменьшаться государственные доходы от продажи нефти. От части амбициозных проектов пришлось полностью отказаться, некоторые были заморожены или реализованы в меньшем масштабе, например строительство новой федеральной столицы в Абудже. С целью сохранения рабочих мест для нигерийцев в начале 1983 г. из страны были высланы два миллиона западноафриканцев (половина из них - выходцы из Ганы). В середине 1983 были проведены выборы, сопровождавшиеся многочисленными нарушениями, и президентом вновь стал Ш. Шагари. В ночь на 31 декабря 1983 г. в Нигерии произошел очередной переворот – четвертый в истории страны. Было приостановлено действие некоторых статей конституции, распущены политические партии. Главой федерального военного правительства стал генерал-майор Мухаммед Бухари. Бухари был свергнут в результате нового военного переворота в августе 1985 г., и государство возглавил генерал-майор Ибрагим Бабангида. Апеллируя к национальным чувствам нигерийцев, правительство Бабангиды отказалось продолжить переговоры с Международным валютным фондом (МВФ) о предоставлении Нигерии займа в размере 2,5 млрд. долл.

За восемь лет правления И. Бабангида добился определенных успехов в укреплении центральной власти, создал девять новых штатов проводил жесткий курс в отношении политических противников. Продолжавшееся падение мировых цен на нефть способствовало дестабилизации обстановки в стране. Участники попыток военных переворотов в 1985 г. и 1990 г. были казнены, а пятилетний график возвращения к гражданскому правлению, «Третьей Республике», неоднократно продлевался. Некоторые мусульманские группировки ратовали за создание в стране исламского государства, что не встречало резкого отпора со стороны военного правительства, большинство в котором составляли северяне. В октябре 1989 г. декретом правительства были созданы две политические партии (военные считали, что двух партий для страны вполне достаточно), что должно было как-то снизить накал противоречий между тремя основными этническими регионами. На всех выборах в период 1990-1992 гг. Социал-демократическая партия (СДП) одерживала победы над несколько более консервативной партией Национально-республиканский конвент.

Затянувшийся переходный период к гражданскому правлению закончился проведением 12 июня 1993 президентских выборов. Явка избирателей была невысокой, но голосование прошло спокойно. Окончательные официальные результаты выборов так и не были опубликованы, но считается, что победу одержал Мошуд Абиола, известный предприниматель-йоруба. Его победа примечательна в силу нескольких обстоятельств: впервые с конца 1970-х годов руководителем страны стал не выходец с Севера, и впервые в истории Нигерии правительство возглавило гражданское лицо из южных штатов. Тем не менее Абиола пользовался сильной поддержкой населения всех регионов Нигерии, включая Север – родины его соперника Башира Тофы.

Однако, несмотря на историческую значимость этих выборов, дальнейшие события приняли неожиданный оборот: 23 июня военное руководство Нигерии объявило об аннулировании их результатов. На протяжении всего лета страна, в первую очередь ее юго-западная часть, родина Абиолы, была парализована многочисленными забастовками и выступлениями. Политический кризис в конечном счете вынудил И. Бабангиду 26 августа 1993 г. передать власть Временному национальному правительству. Глава правительства Эрнст Шонекан не смог противостоять политическому кризису и в результате военного переворота, осуществленного 17 ноября 1993 министром обороны Сани Абача, был отстранен от власти.

Правление Абача (199-1998) оказалось самым мрачным периодом в истории независимой Нигерии. Первоначально Абача пользовался значительной поддержкой многих видных политических деятелей, что частично объяснялось отсутствием у него четкой политической программы. Однако в течение года гражданские министры в правительстве Абача постепенно были отстранены от решения важных дел, и стало ясно, что в стране воцарился режим жесткой личной диктатуры. Наиболее ярким проявлением политической эволюции нового главы Нигерии стало тюремное заключение М.Абиолы. Абиола требовал признания результатов президентских выборов, а 12 июня 1994 г., в первую годовщину выборов, провозгласил себя законным президентом Нигерии, но был арестован. В знак поддержки Абиолы летом 1994 рабочие газовой и нефтяной промышленности начали заба товку, которая на девять недель парализовала всю страну, но была подавлена силовыми методами.

Годы правления Сани Абача ознаменовались многочисленными нарушениями прав человека в Нигерии. Постоянные преследования оппозиции, в том числе аресты и пытки, привели к международной изоляции страны. В марте 1995 по спорному обвинению в подготовке государственного переворота был арестован бывший глава государства Олусегун Обасанджо. 10 ноября 1995 г., после показательного судебного разбирательства в военном трибунале, был казнен Кен-Саро Вива, писатель и борец за права огони, этнической группы народа ибибио. В июне 1996 г. в Лагосе была убита жена М.Абиолы Кудират, и хотя это преступление не было раскрыто, многие в Нигерии считали, что оно было организовано военными. В этот период известные нигерийцы, в частности Нобелевский лауреат писатель Воле Шойинка, были высланы из страны.

Из-за коррупции и ошибок правительства нигерийская экономика не смогла выйти из застоя. С.Абача удавалось удерживать макроэкономическую стабильность – контролировать инфляцию и курс национальной валюты – однако реального экономического роста не наблюдалось, поскольку бюджетные средства разворовывались военными. Период правления Абача был отмечен серией внешнеполитических неудач. Из-за многочисленных нарушений прав человека США ввели против Нигерии экономические санкции, ее членство в Содружестве наций было приостановлено. Особенно неприятной для нигерийских властей стала критика злоупотреблений военного режима, с которой на встрече глав государств-членов Содружества выступил президент ЮАР Нельсон Мандела. И без того натянутые нигерийско-американские отношения еще больше ухудшились, когда в сентябре 1997 г. военные разогнали участников приема в честь отбывавшего на родину посла США в Нигерии У. Каррингтона, что само по себе явилось вопиющим нарушением дипломатического протокола. Вместе с тем, в Западной Африке Нигерии удалось добиться определенных успехов и укрепить свои позиции в качестве регионального лидера. Межафриканские вооруженные силы, костяк которых составили нигерийцы (ЭКОМОГ), внесли немалый вклад в стабилизацию обстановки для проведения в 1997 г. выборов в Либерии. Еще более действенным было нигерийское миротворческое вмешательство в Сьерра-Леоне.

Официально главной политической целью режима Абача, как и его предшественника Ибрагима Бабангиды, было обеспечение постепенного перехода к демократии. В переходный период предполагалось провести конференцию по новой конституции, выборы в местные органы власти, регистрацию политических партий. Однако по мере приближения 1 октября 1998, даты передачи власти гражданскому правительству, становилось все более очевидным, что вся затея с переходным периодом была лишь прикрытием намерения Абача укрепить собственную власть. Независимые политические партии были объявлены вне закона, организации, выступавшие в поддержку режима, получили от него денежные субсидии, а потенциальные соперники Абача в борьбе за пост президента подвергались преследованиям и арестам. Окончательным свидетельством истинных намерений правящего режима стало выдвижение в начале 1998 Сани Абача в качестве кандидата на президентский пост всеми пятью официальными политическими партиями. Это вызвало шквал критики со стороны многих общественных организаций и бывших руководителей страны. Смерть диктатора в 1998 г. дала импульс возобновлению демократического процесса. Сменивший «тирана каменного века» генерал Абдусалам Абубакар отмежевался от злоупотреблений прежнего режима. Политические заключенные были выпущены на свободу, и новые власти приступили к пересмотру программы по переходу к демократическому правлению. Однако остались нерешенными две главные проблемы: аннулированные результаты выборов 1994 г. и тюремное заключение Мошуда Абиолы. 7 июля, за несколько дней до предполагаемого освобождения, Абиола умер от сердечного приступа. Хотя проведенная международными специалистами аутопсия не выявила признаков насильственной смерти, многие объясняли кончину Абиолы плохими условиями, в которых он содержался в заключении на протяжении четырех лет. Политическая напряженность, возникшая после смерти Абиолы, спала после 20 июля, когда генерал Абубакар обнародовал новую программу перехода к гражданскому правлению, согласно которой власть в Нигерии должна была перейти к избранному 29 мая 1999 гражданскому правительству. По мере либерализации внутриполитической ситуации видные нигерийские диссиденты стали возвращаться из эмиграции на родину. 28 февраля 1999 г. в Нигерии состоялись президентские выборы. Победу на них одержал кандидат от Народной демократической партии, бывший глава государства отставной генерал Олусегун Обасанджо, собравший свыше 60% голосов. В апреле 2003 г. Обасанджо был вновь избран президентом на второй срок.