3.2.3. Субъекты административного права

Субъекты административного права – это участники управленческих отношений, которые административно-правовыми нормами наделены правами и обязанностями и способны их практически реализовать.

Субъектов административного права можно разделить на две группы:

а) индивидуальные – граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные служащие;

б) коллективные – органы исполнительной власти, государственные и негосударственные предприятия, учреждения, организации.

Общим условием вступления организаций и лиц в административно-правовые отношения является наличие у них административной правоспособности, т.е. способности приобретать комплекс прав и обязанностей в сфере государственного управления, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права. Для наличия конкретного административно-правового отношения необходимо, чтобы организация или лицо обладали административной дееспособностью, т.е. способностью практически реализовывать в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной право- и дееспособности создает условия, при которых субъект административного права становится и субъектом (участником, стороной) административного правоотношения.

Административная правоспособность органов исполнительной власти выражается в их компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органа фиксирует круг осуществляемых им управленческих функций (предмет ведения) и объем необходимых для их реализации полномочий (обязанностей и прав). Фактически административная правоспособность органа управления закрепляет и выражает объем принадлежащих ему юридически властных полномочий, дающих возможность участвовать в административно-правовых отношениях.

Административная право- и дееспособность органов управления возникает одновременно с их образованием и определением их компетенции. Участниками административно-правовых отношений являются также структурные подразделения аппарата органов управления (управления и отделы аппарата министерств, государственных комитетов). Объем их административной право- и дееспособности определяется руководством данного органа.

Административная право- и дееспособность государственных организаций практически выражается в деятельности их органов управления. Эти органы в пределах своей компетенции реализуют административно-правовые обязанности и права, установленные для предприятий, учреждений и организаций, представляют их во внешних отношениях.

Административная право- и дееспособность государственных служащих определяется характером их деятельности и как правило закрепляется либо в специальных положениях (например, положение о главном бухгалтере) либо в должностных инструкциях. Эти право- и дееспособность производны от компетенции того органа, в котором служащие занимают соответствующую должность.

Определенной административной право- и дееспособностью обладают общественные объединения и трудовые коллективы предприятий, учреждений и организаций. Административно-правовые нормы определяют, в частности, основные виды административно-правовых отношений с участием этих организаций и коллективов. Однако такого рода отношения складываются не внутри негосударственных организаций, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, учреждений, организаций.

Организация – это коллектив работников различной численности, возглавляемый своим органом управления и имеющий в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество. Администрация – это орган, на который возложены функции оперативного управления организацией. Возглавлять администрацию может единоличный руководитель (генеральный директор, директор, председатель, ректор) либо совместно единоличное и коллективное руководство (совет директоров, дирекция, правление).

По роду деятельности (предназначению) организации подразделяются на предприятия, учреждения и иные организации.

Предприятие – это самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли. Правовое положение и организационные формы предприятий определяются Гражданским кодексом Республики Беларусь.

Учреждения – это организации, которые выполняют социально-культурные или административно-политические функции (аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры; учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения). Государственные учреждения наделены достаточной самостоятельностью, при этом их оперативная деятельность координируется и контролируется соответствующими органами исполнительной власти.

Общественное объединение – это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Основные виды общественных объединений: политические партии; массовые движения; профессиональные союзы; женские, молодежные, ветеранские организации; организации инвалидов; научные, технические и иные добровольные общества, творческие союзы; землячества; ассоциации.

Административной право- и дееспособностью обладают и граждане. Объем их административных прав и обязанностей определяется Конституцией Республики Беларусь, действующим законодательством, а также соответствующими административно-правовыми нормами.