4. Методики обеспечения социальной безопасности

Методикой называют систему методов, осуществляемых с определенными целями в отношении конкретного объекта в конкретной ситуации. Иначе говоря, методика – это комплексная процедура реализации ряда методов для достижения определенной цели.

В соответствии с дисциплинарной классификацией методов можно выделить социальные, психологические, технологические методики. Особый вклад в концепцию безопасности жизнедеятельности вносит теория конфликта, разрабатываемая на стыке разных наук, системный анализ. К ним следует добавить организационные и управленческие методики, которые всегда разрабатываются как целостный комплекс практических мер.

Методики социального регулирования. Основной целью этих методик является профилактика социальной напряженности и урегулирование социальных конфликтов. В этот комплекс входят следующие процедуры:

1. Прогноз социальных тенденций;

2. Разработка стратегии (выбор мер);

3. Принятие управленческих решений.

Прогноз может быть обеспечен лишь целенаправленным изучением ситуации. Любая ситуация разрешима если установлены причины, ее порождающие. Разработка стратегии урегулирования зависит от уровня проблемы. На макроуровне социальные конфликты и напряженность могут быть вызваны системными негативными явлениями и требовать государственного вмешательства (например, при необходимости повышения уровня жизни, снижения уровня безработицы, подготовки кадров, поддержки социально незащищенных слоев населения). Особое значение среди социальных методик имеет массовое просвещение, педагогика, пропагандистская и информационная деятельность СМИ.

На микроуровне применимы частные методики, например, указанная выше социометрия, а также различные психологические и психотерапевтические методики, патронаж, адресная поддержка.

Менеджмент социального напряжения и конфликта. Основными методами урегулирования и управления социальными конфликтами являются мониторинг и менеджмент. Мониторинг­­ служит информационному обеспечению менеджмента; менеджмент является практической реализацией на научной основе мер по предупреждению и разрешению конфликтов [10].

Психологические методики. Среди психологических методик особое место занимает групповая психотерапия, направленная на психологическую и социальную реабилитацию определенных групп людей, долго пребывавших вне зоны нормальной жизнедеятельности: ветераны боевых действий, заключенные, беженцы, жертвы преступлений. Для этого создаются особые реабилитационные центры. Без их функционирования общество неизбежно наполняется социально опасными и неадаптированными индивидами.

В условиях современной глобализации общество сталкивается с проблемой культурной ассимиляции – взаимопроникновения разных культур при поглощении одной культуры другой. В этих условиях актуальны методики психологической адаптации человека к жизни в условия иной культурной среды. Среди таких методик следует упомянуть «культурный ассимилятор» – тренинг, направленный на выработку адаптационных механизмов усвоение инокультурной среды переселенцем. Его цель – научить видеть условия жизни, ситуацию с точки зрения членов другой группы, позволить усвоить картину мира другой культуры.

В России в качестве компонента системы образования работает психологическая служба. Ее цель – обеспечение психологического здоровья детей. Функционирование этой службы осуществляется по двум направлениям: актуального решения злободневных проблем социализации и обучения и перспективного развития личности ребенка.

Особое значение имеют методики борьбы с психологическим и манипуляционным воздействием, разработка устойчивых позитивных механизмов психологической защиты от агрессивных воздействий (например, семантического терроризма – насильственной подмены элементов языковой картины мира).

Теория конфликта. Методики управления конфликтами разрабатываются в рамках двух теоретических направлений: гуманитарного (психологического) и естественнонаучного (логико-математического). Если первое направление ориентировано на специфику межличностного или группового взаимодействия, то второе занято разработкой рациональных моделей управления.

Теория конфликта подчеркивает, что любые процессы в мире суть источник конфликта (из-за присущей всем процессам противоречивости), однако конфликтологическое измерение явления обладает собственной спецификой. Методика урегулирования и разрешения конфликтов ориентирована на:

1. Определение сторон конфликта;

2. Характер конфликтной ситуации (антагонистический или неантагонистический конфликт);

3. Выяснение источника конфликта;

4. Определение уровня развития конфликта и позиций сторон.

В соответствии с этим выбирается стратегия управления и урегулирования. Внешнее или координационное управление имеет место при неантагонистических конфликтах. В этом случае можно апеллировать к взаимному договору, вводить посредников, разграничивать функции и полномочия между конфликтующими сторонами. Такой метод используется, например, на переговорах, когда их ведение доверяется третьему незаинтересованному лицу, при внедрении в общественное сознание интегрирующих ценностей и пр. Внутреннее самоуправление осуществляется самими участниками конфликта, изменяющими свое поведение в процессе протекания конфликта. Эта методика действует, если заданы внешние ограничения для конфликтующих сторон, а также если стороны достаточно организованы, чтобы быть способными к саморегуляции. Наиболее успешно этот способ работает в условиях хорошей информированности субъектов конфликта о самом процессе. На этом принципе построен принцип кибернетического (информационного) управления.

Следует иметь в виду, что процессы самоорганизации, протекающие в обществе, вырабатывают имманентные принципы разрешения конфликтов. Как указывает А.В. Дахин, существуют границы применения конфликтологии: 1) правовая граница законодательно установленных правил разрешения конфликтов; 2) граница теневых социальных отношений, имеющих внутренние принципы («понятия», взятка); 3) граница, определенная традиционными институтами разрешения конфликтов [11].

Противодействие терроризму. Единого рецепта борьбы с терроризмом не существует. Причина этого – сложность самого явления терроризма. Основные направления противодействия этой угрозе – устранение факторов и источников терроризма:

1. предотвращение социокультурных условий возникновения терроризма;

2. создание международных организаций и выработка инструментов борьбы с активными террористическими действиями;

3. разработка мер по препятствованию финансирования и обеспечения информационной базы терроризма;

4. систематическая профилактика террористической угрозы (возможна лишь в соединении усилий силовых ведомств и гражданского населения);

5. урегулирование идеологических, политических и экономических противоречий (в том числе на международном уровне);

6. борьба с преступностью.

Обеспечение национальной безопасности. Система обеспечения национальной безопасности с необходимостью строится на основе противодействия внутренним и внешним опасностям. Наиболее актуальными задачами внутренней национальной безопасности являются: 1) сохранение целостности государства и обеспечение его устойчивого развития; 2) предотвращение экстремизма; 3) социально-демографическая политика. В отношении внешних угроз национальная безопасность предполагает: 1) обеспечение геополитической стабильности в отношении России; 2) предотвращение военных и террористических угроз; 3) поддержание международных отношений, благоприятных для развития страны.

К актуальным проблемам внутренней безопасности относится политика государственного федерализма. Ее основной задачей является организация отношений между федеральным центром и регионами. Федерация – это форма государственного устройства, при которой наличие центральной власти сочетается с возможностью передачи ряда властных полномочий на места. В условиях многонационального государства, такого как Россия, федерализм может приводить к децентрализации и опасным явлениям регионализма (политическая автономия в условиях экономической, этнической и идеологической специфики территории) и сепаратизма (политика полной независимости территории от федерального центра). Проблема федерализма заключается в предотвращении экономических, законодательных и правовых противоречий между регионами и центром (например, в 1999 году в России эти противоречия проявились в высоком экономическом и демографическом неравенстве регионов, административных несоответствиях: наличии конституций и института президентства у ряда республик, несогласованности федеральной и республиканских конституций). Основными направлениями федеральной политики являются:

• идеология национальной и религиозной толерантности;

• налаживание экономической взаимодополняемости регионов;

• урегулирование исторически сложившихся региональных конфликтов;

• соединение политики федеративной автономии с политикой региональной ответственности;

• устранение конституционных несоответствий между центром и регионами.

Внешняя национальная безопасность России достигается посредством следующих комплексных методик [12]:

• созданием государственной системы научной поддержки принимаемых решений (СНППР) в области национальной безопасности (рис. 4);

• обеспечением «политики сдерживания» (стратегия ответного ядерного удара и взаимного гарантированного уничтожения, разработка высокоточного оружия);

• построением матрицы показателей безопасности для системы мониторинга региональной и национальной безопасности (общие и пороговые показатели).

Совет безопасности РФ

Рис. 4. Структура Системы научной поддержки принимаемых решений (СНППР).