3.Фазы (стадыі) палітычнага працэсу

Доктар палітычных навук, пафесар С.Рашэтнікаў вылучае наступныя стадыі альбо фазы палітычнага працэсу:

1. фарміраванне палітычных прыярытэтаў;

2. высоўванне палітычных прыярытэтаў на авансцэну (павестку дня) палітычнага працэса;

3. фарміраванне палітычных праблем і прыняцце палітычнага рашэння;

4. прывядзенне ў дзеянне механізма рэалізацыі прынятых рашэнняў;

5. ацэнка вынікаў палітычных рашэнняў.

Рэалізуюцца рашэнні шляхам палітычнай дзейнасці.

Стадыя фарміравання палітычных прыярытэтаў адыгрывае значную ролю, таму што менавіта адсюль пачынаецца палітычны аналіз. Палітычны аналіз дапамагае вызначыць памер і аб'ём праблемы, накірункі дзеянняў урада для рэалізацыі мэтаў. Для мэтаў палітыкі сутнасць праблемы можна вызначыць як умовы і сітуацыю, у якой бачны незадаволеныя запатрабаванні часткі грамадства, якія патрабуюць накіраваных намаганняў для змянення сітуацыі.

Толькі тыя праблемы, якія вядуць да руху, пабуджаюць людзей да дзеянняў, з'яўляюцца палітычнымі праблемамі (ахопліваюць розныя сферы жыцця людзей, маюць значны рэзананс, наступствы).

Праблемы, якія маюць нязначны эфект і радыусам свайго ўдзеяння ахопліваюць аднаго ці некалькі чалавек, непасрэдна ўключаных у канфлікт, альбо незадаволеных станам сваіх спраў, лічацца прыватнымі праблемамі.

Праблемы, якія хвалююць палітыку, могуць быць падзелены на: размеркавальныя, рэгуляціўныя і пераразмеркавальныя, Першымі праблемамі ахоплена адносна невялікае кола асоб, якія рэальна знаходзяцца ў кіраўніцтве размеркавальнымі адносінамі ў залежнасці ад узроўня ўлады. Рэгулятыўныя ўзнікаюць тады, калі адны групы грамадства вылучаюць патрабаванні па абмежаванню дзейнасці іншых груп. Пераразмеркавальныя праблемы ўзнікаюць у тых выпадках, калі вялікія групы людзей выступаюць за перагляд склаўшыхся адносін у сацыяльнай і палітычнай структуры грамадства.

У Беларусі пераразмерквальныя праблемы ўзнікаюць у выніку недастатковасці дэмакратычных механізмаў улады. Гэта – слабая партыйная сістэма, адсутнасць сістэмы стрымак і супрацьвагаў падзелу ўладаў. Перманентная эскалацыя пераразмеркавальных праблем можа прывесці да класавага канфлікта ў грамадстве, да спроб вырашэння праблем з дапамогаю сілы ці іншых падобных метадаў.

Другая фаза палітычнага перацэсу выклікана тым, што ў штодзённым жыцці людзі, групы альбо арганізацыі сутыкаюцца з праблемамі, якія патрабуюць умяшальніцтва службовых асоб, палітыкаў, урада. На авансцэну (павестку дня) вылучаюцца толькі тыя праблемы, якія ўлады прынімаюць у разлік і робяцца канкрэтныя дзеянні па іх вырашэнню.

Палітычную павестку ствараюць групы ціску, якія імкнуцца дасягнуць палітычнай раўнавагі ў раскладзе палітычных сіл грамадства. Найбольшыя магчымасці ў гэтай справе, безумоўна, маюць заканадаўцы і ўрад. Асобныя праблемы трапляюць на ўвагу грамадскасці і палітыкаў дзякуючы намаганням сродкаў масавай інфармацыі. Некаторыя публікацыі і рэпартажы здольныя ўскалыхнуць грамадскую думку і прымусіць палітыкаў рэагаваць канкрэтнымі дзеяннямі.

Фаза (стадыя) фарміравання палітычных праблем і прянцця палітычных рашэнняў уключае распрацоўку накірункаў дзеянняў і тактыку іх прымянення для рэалізацыі і вырашэння праблем, якія вылучаны на авансцэну палітыкі. Палітычныя прапановы і праграмы распрацоўваюцца як афіцыйнымі асобамі, так і прызначанымі для гэтых мэтаў асобамі з няўрадавых устаноў. Адміністратыўныя службы і арганізацыі распрацоўваюць адпаведныя ўрадавыя праграмы ў галіне прамысловасці, сельскай гаспадарцы, аховы здароўя, адукацыі і інш.

Палітычныя рашэнні ўключаюць дзеянні тых ці іншых афіцыйных асоб ці ўстаноў, якія альбо падтрымліваюць праграмы альбо адмаўляюць іх. Безумоўна, прыватныя асобы і арганізацыі таксама ўздзельнічаюць ў прыняцці палітычных рашэнняў, але фармальныя паўнамоцтвы застаюцца за афіцыйнымі суб'ектамі палітыкі – заканадаўцамі, выканаўчай уладаю, адміністрацыяй, суддзямі.

Фаза (стадыя) прывядзення ў дзеянне механізма прынятых рашэнняў. У рэальным жыцці цяжка правесці акрэсленую мяжу паміж прыняццем палітычнага рашэння і яго выкананнем. У Беларусі грамадская палітыка праводзіцца ў жыццё (інструменціруецца) шляхам складання сістэмы адміністратыўных службаў. Як адзначае С.Рашэтнікаў, адміністратыўныя службы часцяком аперыруючы мандатамі закона, дапускаюць значную свабоду дзеянняў для сябе ў вызначэнні таго, што яны павінны і што не павінны рабіць. Палітычныя рашэнні вельмі часта маюць абагульненыя палажэнні, і, рухаючыся па адміністратыўным каналам, набываюць больш канкрэтны выгляд. У такіх умовах адміністратыўны працэс з'яўляецца працягам заканадаўчага працэсу і адміністратары аказваюцца ўцягнутымі ў палітыку. Вельмі часта менавіта ад іх залежыць выкананне ці невыкананне прынятага рашэння, што прыводзіць да іх штучнага ўзвышэння і злоўжыванняў (ці спакусы выкарыстання гэтага ў сваіх прыватных мэтах).

У працэсе прыняцця рашэняў службамі адным з цэнтральных момантаў з'яўляецца іерархія. Больш паўнамоцтваў маюць тыя, хто знаходзіцца на вышэйшых узроўнях улады; маюць больш паўнамоцтваў і ўплыву на прыняцце рашэнняў, дзякуючы іх больш высокаму статусу. Прычым асобы меншага рангу мажліва маюць больш інфармацыі аб справах і высокі прафесіяналізм. Адміністратыўныя службы ствараюць своеасаблівы менталітэт кіроўцаў, які аб’ядноўвае прафесіналаў, упэўненых у сваіх магчымасцях і здольнасцях уплываць на палітыку.

У сваёй дзейнасці па норматворчасці ведамствы, безумоўна, маюць адносна вялікую свабоду дзеянняў, але яны валодаюць магчымасцямі прымяняць уладу толькі ў межах сваёй кампетэнцыі (напрыклад, міністэрствы).

Фінальнай стадыяй палітычнага працэсу з'яўляецца адзнака прынятых рашэнняў, іх эфектыўнасць. Існуюць розныя тыпы адзнакі эфектыўнасці палітычнага працэсу. Адзін з іх злучаны з тым, што палітычныя дзеячы і адміністратары заўжды кіруюцца крытэрыямі карыснасці, выніковасці канкрэтных праграм і праектаў. Часам грунтуюцца на крытэрыях асабістых эмоцый і інтарэсаў; на падставе ідэалагічных і партыйных інтарэсаў. Такім чынам, у выніку можа ўзнікнуць шырокі спектар адзнак адной і той жа праграмы. Другі тып прадугледжвае аналіз з пункту гледжання неабходнасці праграмы, выдаткаў і карысці (выгод). Трэці тып – "сістэматычная адзнака" для вымярэння сацыяльнай значнасці і аб'ектыўнага эфекта праграмы.

Адзнакай палітыкі займаюцца як урадавыя, так і няўрадавыя ўстановы. Можа быць сістэматычнай або спарадычнай, інстытуалізаванай або нефармальнай. Урадавая адзнака існуе ў формах: парламенцкі нагляд, дзяржаўны статыстычны ўлік, ведамасны кантроль і інш. Па-за ўрадавая праз: сродкі масавай інфармацыі, аналітычныя незалежныя цэнтры і фонды, групы ціску і г.д. Усе яны займаюцца адзнакаю палітыкі, каб паўплываць на службовых асоб і палітыку ў цэлым. Іх дзейнасць вельмі карысная з пункту гледжання забеспячэння інфармацыяй грамадскасці наконт выканання ці невыканання тых або іншых праграм.

Рэакцыя палітычнай сістэмы на патрабаванні і запыты асяроддзя бачна ў форме шматвобразных акцый з боку асоб, якія прынімаюць палітычныя рашэнні, сюды ўваходзяць заканадаўчыя дзеянні для карэкціроўкі палітыкі, перагляд законаў, адміністратыўнае рэагіраванне ў выглядзе забеспячэння аператыўных мерапрыемстваў рэалізацыі палітыкі, пераразмеркавання фондаў падтрымкі палітычных праграм і іншыя. Такім чынам, фінальная стадыя палітычнага працэсу з'яўляецца адначасова пралогам для наступных палітычных рашэнняў і пачаткам новага якаснага абароту працэсаў палітычнай дзейнасці.