Лекция 5. Политические режимы

Понятие политического режима, его типы

Авторитарный политический режим: сущность и характерные черты

Тоталитарный режим: сущность и характерные черты

Демократический режим: условия, принципы, критерии, модели. Измерение демократии

1. Понятие политического режима, его типы

Слово «режим» в контексте политологической науки может быть переведено на русский язык как способ государственного правления, особый государственный строй, исходящий из определённой системы правил, положений и законов.

Политический режим – это способ функционирования политической системы, совокупность средств и методов реализации государственной власти, определяющих характер политической жизни, политического сознания и политической культуры общества.

Содержательно понятие «политический режим» выражает характер взаимоотношений между государственной властью, с одной стороны, и гражданами, - с другой, а именно, объём полномочий государственной власти, способы и методы её деятельности, а также степень свободы граждан. Основные параметры, по которым определяется характер политического режима:

• степень политического участия народа в политической жизни страны, наличие, объём и эффективность общественного представительства в органах государственного управления, действенность гражданского контроля за органами исполнительной власти;

• методы государственного управления, соотношение методов убеждения, силового принуждения и насилия в деятельности исполнительных органов государственного управления;

• возможность легальной конкуренции за представительство во всех ветвях государственной власти и на всех её уровнях без каких-либо ограничений;

• соответствие практики государственного управления международным правовым нормам;

• наличие и статус государственной идеологии, её отношение к оппозиционным идеологическим течениям, свобода деятельности средств массовой информации.

В зависимости от конкретной реализации этих параметров в практике государственного управления в той или иной стране выделяются различные типы политических режимов.

Типология политических режимов составляет интереснейший раздел исторической политологии. Очень многие учёные всех времён и народов исследовали особенности политического устройства общества. Так, например, Аристотель – автор термина «политика» и родоначальник политологии – видел следующую структуру политических режимов:

Таблица 1 - Типология политических режимов по Аристотелю

Кто правит		Правильные формы государства – ради общего блага	Неправильные формы государства - ради частного блага
	Один	Монархия	Тирания
	Немногие	Аристократия	Олигархия
	Многие	Полития	Демократия

«Правильные» формы правления (монархия, аристократия и полития) имеют своей целью общее благо государства как целого, а «неправильные» (тирания, олигархия и демократия) – лишь корыстные интересы самих правителей. Для характеристики правильной и неправильной форм государственного правления Аристотель использовал следующие критерии: способ формирования органов правления (назначение или выборы), оплачивается ли функция государственного управления, какое значение имеет закон и др.

К современным типологиям политических режимов можно отнести схему американских политологов Г.Лассуэлла и А.Каплана (1957 г.). Все политические системы они разделили на два типа: демократические и деспотические, в зависимости от формата правящей элиты, приоритетных ценностей, масштабов использования политического насилия, а также от того, насколько возможен общественный контроль за исполнительными органами власти.

Таблица 2 - Характеристики демократического и деспотического форм правления по Г.Лассуэллу и А.Каплану

Демократический режим	Характеристики	Деспотический режим
Власть распределена по «вертикали» и «горизонтали»	Расположение власти	Власть сконцентрирована в одних руках
«Открытая» элита	Форма правящей элиты	«Закрытая» элита
Личность	Приоритет	Государство
Ограниченное	Использование насилия	Широкое
Реальный контроль за властью «снизу»	Контроль	Контроль за властью «снизу» минимизирован

Типология Лассуэлла и Каплана относится к одномерным биполярным типологиям, страдающим существенным упрощением огромного разнообразия политических режимов.

Примером двухмерных типологий может служить подход Роберта Даля (1971 г.), который исходил из двух следующих критериев:

• уровень допустимой оппозиции и политической конкуренции;

• степень участия населения в процессе публичного соперничества за власть.

Таблица 3 - Типология политических режимов по Р.Далю

Уровень допустимой оппозиции и политиче-ской конку-ренции	Полная	Конкурирующие олигархии	Полиархии
	Нет	Закрытые гегемонии	Включающие гегемонии
		Небольшая	Большая
	Пропорции населения, имеющего право участвовать в системе публичного соперничества

Термин «полиархия» соответствует демократии. Небольшая политическая конкуренция в сочетании с политическим участием большинства населения указывает на политический режим «включающей гегемонии». Если отсутствует или очень слаба оппозиция и политическая конкуренция, часть населения, реально участвующая в публичном соперничестве за власть мала, тогда система характеризуется как «закрытая гегемония». Большая степень политической конкуренции при малом участии населения является примером «конкурирующей олигархии».

Типология Жака Блонделя (1999 г.) относится к трёхмерным типологиям, поскольку учитывает три критерия:

• политическую конкуренцию;

• участие населения в политической жизни;

• структуру правящей элиты.

Политическая конкуренция оценивается с точки зрения того, является ли она «открытой» (т.е. существуют легальные условия для конкуренции оппозиции за власть) или «закрытой» (оппозиция запрещена, и борьба за власть осуществляется нелегально).

Структура элиты оценивается с точки зрения её монолитности-дифференцированности, а также «открытости» (доступности) или «закрытости» (недоступности для проникновения извне).

Третья переменная – политическое участие населения – характеризуется степенью включённости граждан в политической жизни страны. Если население включено в политическую жизнь посредством различных легальных форм политического участия, тогда режим называется «включающим». В противном случае он именуется «исключающим».

Таблица 4 - Типология политических режимов по Ж.Блонделю

Участие населения в политической жизни		Закрытые с монолитной элитой	Закрытые с дифференцированной элитой	Открытые
	Исключающие	Традиционный тип	Авторитарно-бюрократический	Конкурирующая олигархия
	Включающие	Эгалитарно-авторитарный тип	Авторитарно-неэгалитарный тип	Либеральная демократия

Традиционный системы характерны для стран с монархическим правлением, когда правит закрытая монолитная элита и население исключено из политического процесса (Бахрейн, Бруней, Оман, Катар, Саудовская Аравия, Объединённые Арабские Эмираты). Авторитарно-бюрократические системы представлены военными режимами стран Латинской Америки периода 70-80-х годов ХХ века (Чили, Аргентина, Уругвай). В этих странах за власть конкурируют клановые элиты, однако, население исключено из политического процесса. Эгалитарно-авторитарные режимы, в которых правит относительно монолитная элита при организованном массовом политическом участии населения, сегодня представлены Китаем, Северной Кореей, Кубой. Ещё совсем недавно к ним бы принадлежал и Советский Союз. Что касается неэгалитарно-авторитарных систем, то их представляли фашистские страны. Либеральные демократии существуют в большинстве стран Европы и Северной Америки.

Чаще всего в учебниках по политологии используется типология, согласно которой выделяются следующие режимы:

• авторитарный;

• тоталитарный;

• демократический.