1.4. Генеральное соглашение по тарифам и торговле- гатт-1947 (либерализация международной торговли в рамках гатт)

История Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), уходит ко второй половине 40-х годов, когда были предприняты первые попытки создать Международную торговую организацию (МТО). Предполагалось, что данная Организация должна была стать институтом, работающим с вопросами международного экономического сотрудничества в формате Бреттон-Вудса.

Таким образом, первоначальный план, обсуждавшийся и разрабатывавшийся 50 государствами состоял в создании специализированного учреждения ООН. Проект Устава МТО предполагал регулирование в системе этой Организации, помимо вопросов международной торговли, также и проблемы трудовых отношений, регулирование товарных рынков, деловой практики, международных инвестиций и вопросов предоставления услуг.

Однако, еще в ходе работы над Уставом МТО 23 из 50 стран, работавших над этим проектом, решили в 1946 г. вступить в переговоры о снижении и связывании таможенных тарифов. Основной целью этих переговоров было дать толчок либерализации торговли и ограничить применение протекционистских мер. Результатом первого раунда переговоров стало достижение соглашений о снижении тарифов почти по 45 тыс. позиций, охватывавших в то время до 50% совокупного объема международной торговли. Помимо этого 23 договаривающиеся стороны приняли в дополнение к достигнутым соглашениям о связывании тарифов ряд положений проекта Устава МТО, касающихся вопросов регулирования международной торговли.

Совокупный пакет, включавший правила торговли (извлеченные из проекта Устава МТО) и достигнутые в ходе переговоров конкретные соглашения о снижении и связывании тарифов, получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Данное соглашение вступило в силу в январе 1948 г. и первоначально рассматривалось как временная мера, принятая на период, пока Устав МТО находился еще в стадии обсуждения.

Таким образом, эти 23 государства стали членами-учредителями ГАТТ. И хотя Устав МТО был окончательно доработан и согласован на Конференции ООН по торговле и занятости в марте 1948 г., проводившейся в Гаване, ратификация Устава (Гаванской хартии) национальными органами представительной власти не состоялась. Наиболее серьезную оппозицию Гаванской хартии составил конгресс США, который отказался ратифицировать ее. Поэтому, в 1950 г., после того как правительство США заявило, что оно не будет далее добиваться ратификации этой хартии конгрессом, МТО фактически перестало существовать.

Так, подписанное в 1947 г. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) стало одной из основ нового экономического порядка. В качестве первоочередной цели организации ставилось развитие свободной торговли посредством взаимосогласованного сокращения тарифов и других торговых барьеров. В преамбуле, где были обозначены цели деятельности организации, указывается, что приоритет отдается “увеличению реального дохода и эффективного спроса”, а также более полному использованию мировых ресурсов путем “снижения тарифов и устранения дискриминационного режима в мировой торговле”. Таким образом, основным критерием деятельности выступала экономическая эффективность в условиях предоставления максимальной свободы конкуренции на внутренних и внешних рынках. В основу функционирования организации были положены принципы наибольшего благоприятствования и национального режима.

Каждый из указанных принципов содержит определенный экономический смысл, отвечающий критериям эффективности международной торговли. Согласно принципу режима наибольшего блегоприятствования (РНБ) “любое преимущество, благоприятствование, привилегия или иммунитет, предоставляемые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара, происходящего из любой другой страны или предназначенного в любую другую страну, должны немедленно и безусловно предоставляться подобному же товару, происходящему из территории всех других договаривающихся сторон или предназначенному для территории всех других договаривающихся сторон”. Данный принцип обеспечивает автоматическое распространение преференций (льгот) во внешней торговле на другие страны – участницы договора в целях предотвращения дискриминации. Но, что тоже важно, режим наибольшего благоприятствования переводит внешнеторговое регулирование от двустороннего к многостороннему торговому взаимодействию, ведущему к прямой экономии на информационных, административных и торговых издержках.

Принцип национального режима призван обеспечить не дискриминацию иностранных производителей в рамках государственного регулирования национальной экономики. При этом предусматривается, что “товарам иностранного происхождения будет предоставляться тот же режим, что и национальным, в отношении внутренних налогов и сборов, а также национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внешнюю торговлю”.

Переговорный процесс в рамках ГАТТ проходил в формате переговорных раундов. Всего, с 1947 по 1979 годы, состоялось 7 переговорных раундов: 1947 г. – Женева; 1949 г. – Аннесси (Франция); 1950 г. – Торки (Англия); 1956 г. – Женева; 1960 – 1961 г.г. - Женева (“Дилон раунд”); 1962 – 1967 г.г. – Женева (“Кеннеди раунд”); 1973 – 1979 г.г. – Женева (“Токио раунд”). В ходе первого раунда тарифы были снижены в среднем на 35%. В последующем, наиболее значительным переговорным раундом стал “Дилон раунд”, в ходе которого таможенные пошлины были в основном снижены США и ЕЭС.

К этому же периоду относится и зарождение проблемы нетарифных барьеров, началом которой в 1961 г. явилось временное соглашение по добровольному ограничению поставок текстиля, что по существу придало торговле этой продукцией квотируемый характер. “Добровольные ограничения”, на которые вынуждены были идти экспортеры, стали одной из общепринятых мер в обход норм ГАТТ. В ходе переговоров в рамках “Кеннеди раунда” проблема нетарифных ограничений осталась неразрешенной, хотя значительный прогресс был сделан в области сокращения тарифов (в среднем на 35%).

По мере увеличения роли нетарифных ограничений торговли стало очевидным, что существующая многосторонняя процедура регулирования мировой торговли нуждается в значительных изменениях. В ходе переговоров “Токио раунда”сфера действия ГАТТ вышла за рамки чисто тарифных переговоров, при этом были заключены соглашения о процедурах импортного лицензирования, по техническим барьерам в торговле, а также о порядке размещения государственных заказов. Начавшийся, в 1986 г., Уругвайский раунд продолжил расширение сферы компетенции организации, распространив ее на сельское хозяйство, торговлю текстилем, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности.

Попытки создать международную торговую организацию продолжались в 50-е и 60-е годы XX века. К этому времени ГАТТ постепенно обретало новых членов, расширяло свою деятельность и по существу стало выполнять функции неформальной международной торговой организации. В рамках ГАТТ стали действовать многочисленные межгосударственные, многосторонние органы (комитеты, рабочие группы, Совет ГАТТ и другие).

Многие стороны деятельности ГАТТ (наличие постоянного секретариата, способность заключать договоры с иностранными государствами, статус решений договаривающихся сторон, дипломатические представительства, образованные рядом государств при штаб-квартире ГАТТ) довольно четко говорили о том, что ГАТТ обладает многими характеристиками, присущими международным организациям. Примерно с середины 60-х годов XX века в международное право вошло определение ГАТТ – это де-факто международная организация. Она справлялась со своими обязанностями вплоть до 80-х годов.

Говоря об этом периоде развития мировой экономики еще раз хотелось бы напомнить основные моменты характеризующие эти годы.

В начале 80-х годов прошлого века в экономическую науку, практику и политику прочно вошел новый термин «глобализация». Глобализация – это всеобщая мировая взаимозависимость стран, предприятий и людей в рамках открытой системы финансово-экономических, общественно-политических и культурных связей на базе современных коммуникационных и информационных технологий. Глобализация экономики – важнейшая часть этого процесса. Глобализация – это сложный, многогранный и часто противоречивый процесс. К этому времени международные экономические взаимоотношения становились все более сложным комплексом взаимодействия и взаимосвязи национальных экономик.

В последнее двадцатилетие XX века мировая экономика и международная торговля развивались такими бурными темпами, каких еще не знала мировая история и практика. При этом процесс глобализации в указанный период характеризовался опережающим по отношению к материальному производству ростом объемов международных торговых, финансовых и инвестиционных потоков. В доказательство сказанному можно привести лишь несколько цифр. Соотношение темпов мирового экспорта к мировому ВВП было в эти годы следующим: 1981 – 1985 г.г. – 0,96; 1986 – 1990 г.г. – 1,72; 1991 – 1995 г.г. – 1,97; 1996 – 2000 г.г. – 1,36. А вот абсолютные цифры. В конце 90-х годов мировой экспорт товаров превысил 6 трлн. долл., мировой экспорт услуг - 1,7 трлн. долл., валовой внутренний продукт составил примерно 46,5 трлн. долл. (для сравнения - в 1980 г. мировой ВВП равнялся лишь 27,1 трлн. долл.).

Исходя из этого, во второй половине 80-х годов стало ясно, что ГАТТ, как межгосударственная, международная структура и комплекс правил, регулирующих взаимоотношения правительств в сфере международной торговли, потребовало существенной модернизации и перехода от де-факто международной организации к полноправной международной торговой организации и к созданию своеобразного «кодекса правил движения» на мировом рынке товаров и услуг, кодекса общего и обязательного для всех стран.

Процесс интернационализации обмена товарами и услугами все глубже и шире охватывал не только обмен, но и сферу производства товаров и услуг. Снижение торговых барьеров, изменения в области информационных технологий, прогресс в сфере международных транспортных перевозок открыли возможность для растущего числа компаний размещать свое производство в различных странах мира, ориентируясь на наиболее низкие издержки производства. Формирующийся производственный процесс изготовления сложных технических изделий все больше стал напоминать своеобразную «международную фабрику», отдельные цеха которой размещены в разных странах, изготавливающих комплектующие узлы и детали, последние поступают в сборочные цеха других стран, где и производится готовый продукт. Так, глобализация мирового хозяйства стала своеобразным толчком преобразования ГАТТ во Всемирную торговую организацию.

Уругвайский раунд переговоров в рамках ГАТТ продолжил расширение сферы компетенции организации, распространив ее на сельское хозяйство, торговлю текстилем, услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. В апреле 1994 г. в г. Марракеше (Марокко) был подписан Заключительный акт Уругвайского раунда, который вводился в силу с 1 января 1995 г. Кульминацией этого соглашения стало создание Всемирной торговой организации.