1. Современные основы технического регулирования в Российской Федерации.

Свободное перемещение товаров является краеугольным камнем создания и функционирования единого мирового рынка. Механизмы, используемые для достижения этой цели, базируются на устранении технических барьеров в торговле, взаимном признании принимаемых решений и технической гармонизации. Реорганизация действовавшей до 2003 г. системы технического регулирования мотивирована в значительной степени предстоящим присоединением России к ВТО и выполнением обязательств по Соглашению о сотрудничестве с ЕС. На тот период уровень гармонизации отечественных стандартов со стандартами международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК) сотавлял всего 35 процентов, то есть из пятнадцати тысяч международных стандартов лишь чуть более пяти тысяч применены у нас в качестве национальных.

Правовой основой реформы служит Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступил в силу с 1 июля 2003 г. Этот Закон предусматривает, что в течение семи лет в России будут разработаны и установлены, так называемые, технические регламенты. В регламентах будут четко прописаны обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации. Закон в полной мере отражает то, что происходит сегодня в мире в плане либерализации торговых отношений.

Понятие «техническое регулирование» по существу включает все сектора, по которым ныне в России формируется единая техническая политика, в том числе стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация, испытания, государственный контроль и надзор.

Закон исключает:

Во-первых, многочисленное, как правило, избыточное и дублируемое ведомственное нормотворчество, которое постоянно прессинговало работу предприятий, в том числе малого и среднего бизнеса.

Во-вторых, нормы закона в полной мере отвечают принципам технического регулирования ВТО и ЕС.

В-третьих, вполне очевидна также роль Закона в осуществлении административной реформы исполнительной власти, поскольку он исключает параллелизм и совмещение министерствами и ведомствами функций по обязательной сертификации, аккредитации, контролю и надзору.

Основная идея Закона исходит из необходимости введения нового, отвечающего рыночной экономике и международной практике подхода к вопросам установления и применения обязательных и рекомендуемых (добровольных) требований к продукции, процессам ее производства и обращения, работам и услугам и заключается во введении в практику обязательных технических регламентов. Он также предполагает: установление добровольного статуса национальных стандартов; предоставление производителю возможности выбора различных схем оценки соответствия продукции и услуг установленным требованиям в зависимости от степени потенциальной опасности последних; отделение функций государственных контрольных и надзорных органов по сертификации в создании единой информационной системы технического регулирования.

Обязательные требования, касающиеся вопросов безопасности продукции, защиты окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, содержащиеся в настоящее время в различных ведомственных нормативных актах, в том числе в государственных стандартах, выносятся в технические регламенты – федеральные законы и постановления Правительства, а в особых случаях – указы Президента РФ.

Таким образом, решается задача – создать прозрачную двухуровневую структуру нормативно-правовых документов: верхняя ступень – технические регламенты, нижняя – гармонизированные с техническими регламентами добровольные стандарты. Последние призваны помочь производителю правильно понять и выполнить требования регламентов. Другими словами, добровольный документ идет в поддержку документа обязательного и является доказательной базой его соблюдения. Такова международная практика.

Закон предусматривает два вида стандартов: национальные стандарты, которые принимаются и утверждаются национальным органом по стандартизации, и стандарты организаций. Существующие в настоящее время отраслевые стандарты не предусмотрены Законом, и должны быть переведены либо в ранг национальных стандартов, либо в стандарты организаций, либо в технические регламенты.

Предполагается, что сохранится привычная аббревиатура «ГОСТ» для национальных стандартов. Разработку стандартов, как и технических регламентов, может осуществлять любое лицо при условии соблюдения всех необходимых требований, установленных Законом. Решение о принятии или отклонении национального стандарта принимается национальным органом по стандартизации. Если производитель принял добровольное решение о применении конкретного стандарта, то с данного момента соблюдение всех его требований становится для него обязательным.

И технические регламенты, и стандарты, прежде всего, должны базироваться на международных стандартах. Такой подход сглаживает различия национальных норм. При этом в национальных стандартах должны устанавливаться, как правило, эксплуатационные, потребительские характеристики продукции, но не требования к конструкции и дизайну. Это сделано для того, чтобы у производителей была возможность самим выбрать технические, технологические и эргономические решения – экономически наиболее целесообразные.

Стандартизация, подтверждение соответствия, аккредитация и государственный надзор – это элементы технического регулирования. Испытания, сертификация, декларирование – инструменты, позволяющие государству оградить и защитить своих граждан от потребления опасной и ненадлежащего качества продукции. Подтверждение соответствия – финальная часть оценки соответствия, документальное свидетельство того, что продукция или услуга соответствуют установленным требованиям, завершается либо выдачей сертификата, либо подачей декларации о соответствии.

Благодаря Закону “О техническом регулировании” появилась возможность приблизиться к реализации принципа “один продукт – одна сертификация – общий доступ на мировой рынок”. За единой сертификацией, разумеется, должны стоять гармонизированные, т.е. общие требования к продукту всех заинтересованных сторон. Введение двойной системы регулирования посредством устанавливаемых государством норм и сертификатов международного соответствия откроет международный рынок для российской продукции, а российский рынок для мировой продукции.

Правительство ежегодно будет устанавливать перечень продукции, для которой требуется обязательное подтверждение соответствия. Федеральный орган по стандартизации утверждает номенклатуру продукции с указанием, каким конкретным требованиям эта продукция должна соответствовать. Такие требования должны будут указываться в технических регламентах. Этими регламентами будут определены и формы подтверждения соответствия (декларация либо сертификация), а также возможные схемы (предусматривающие возможность выбора производителем наиболее предпочтительного из нескольких вариантов), по которым обязательное подтверждение соответствия может осуществляться. Разумеется, более широко будет использоваться декларирование соответствия. Обязательная же сертификация будет применяться, как правило, для наиболее опасных видов продукции.

Указанные процедуры по отношению к продукции проводятся на дорыночной стадии. На стадии обращения, на рынке, соответствие продукции требованиям технических регламентов будет проверяться путем проведения государственного контроля (надзора) уполномоченными в соответствии с законодательством РФ федеральными органами исполнительной власти. При выявлении в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий несоответствия продукции установленным требованиям органы государственного контроля (надзора) применяют законодательно предусмотренные меры по недопущению причинения вреда потребителю. В их числе: приостановка производства, запрет передачи продукции, приостановление или прекращение действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, отзыв продукции с рынка, а также меры, предусмотренные административным законодательством. В соответствии со статьей 46 Закона государственный контроль (надзор) до вступления в силу соответствующих технических регламентов будет осуществляться за соответствием продукции обязательным требованиям, отвечающим целям: защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц; охраны окружающей среды; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

По Закону "О техническом регулировании" документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии), принятые до вступления в силу закона, то есть до 1-го июля 2003 г., считаются действительными до окончания срока, установленного в них. При этом контроль за качеством продукции усилится на рынке и, прежде всего в отношении безопасности продукции и введения в заблуждение потребителя неправильной маркировкой или представлением недостоверных сведений о ней. Он должен стать более действенным.

Закон обязывает изготовителя, его представителя или продавца в случае обнаружения на рынке продукции, не соответствующей техническим регламентам, извещать орган государственного надзора. В течение 10-ти дней с момента получения такой информации производитель обязан провести проверку достоверности информации и, если она подтвердится, за счет собственных средств разработать программу, согласованную с органом контроля, по предотвращению причинения вреда. Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения таких мероприятий, то необходимо приостановить производство и реализацию продукции, отозвать товар с рынка и возместить убытки покупателям. В случае невыполнения изготовителем этих предписаний орган госконтроля, а также иные лица, которым стало об этом известно, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Если иск удовлетворен, суд обязывает ответчика отозвать продукцию и не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения покупателей через СМИ или иным способом. За нарушение требований об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия. Всю ответственность за несоответствие продукции техническим регламентам несет изготовитель или продавец, в случае если будет доказано, что продукция стала опасной благодаря его неправомерным действиям.

Правительство РФ одобрило подготовленный Госстандартом перечень проектов нормативных правовых актов по реализации Закона «О техническом регулировании» (всего 23 документа). На сегодняшний день многие документы обязательного характера утверждены министерствами и ведомствами.

Ключевую роль в процессе создания и утверждения технических регламентов будут играть экспертные комиссии по техническому регулированию, деятельность которых регулируется Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2003 года №513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию». Основной задачей этих комиссий является проведение экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения. Такое заключение представляется в Федеральный орган по стандартизации для опубликования в официальном печатном издании, информационной системе общего пользования и направления в Правительство.

По данным Правительства РФ, планируется за счет бюджетного финансирования разработать 30 технических регламентов по потребительским товарам. В число этих регламентов внесены такие товарные категории, как алкоголь, аудио- и видеопродукция. В первую очередь будут разработаны три общих регламента, без которых создание специальных регламентов по отдельным видам потребительских товаров и продовольствия невозможно. В частности, будет создан регламент по безопасности обращения на потребительском рынке потребительских товаров и продуктов общественного питания, а также регламент, касающийся этикетирования пищевых продуктов, и регламент по безопасности изделий легкой промышленности для детей. В программу разработки первоочередных технических регламентов включено более 170 регламентов. Предполагается, что до 2010 года должно быть разработано более пятисот технических регламентов. К сожалению, сегодня по прошествии 2-х лет со дня вступления Закона в силу приходится констатировать факт медленного развития событий в данном направлении, надо признать, что обозначенные в нем сроки и конкретные действия властей срываются.