10.6. Торговая политика в сфере охраны окружающей среды

Правила ВТО не распространяются на политику по охране окружающей среды. Однако некоторые положения ВТО предусматривают использование торговых мер в природоохранных целях, в том числе мер, принимаемых в соответствии с многосторонними соглашениями об охране окружающей среды (МСС).

Страны-члены ВТО независимы в определении экологических целей, однако, они обязаны обеспечивать их достижение при помощи мер, совместимых с его положениями, в частности, относительно соответствующего подхода к местной и импортной продукции.

Природоохранное законодательство должно отдавать предпочтение мерам, в минимальной степени нарушающим торговлю, при условии их достаточности для обеспечения удовлетворительного уровня защиты окружающей среды. Принятие принципа прозрачности является первым шагом, направленным на то, чтобы торговая и природоохранная политика разрабатывалась и применялась на основе взаимной поддержки.

Положение о недискриминации путем предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима зафиксированы как в ГАТТ (для товаров), так и в ГАТС (для услуг). Однако если природоохранная мера не может быть осуществлена недискриминационным путем, то ГАТТ-1994 предусматривает (ст. ХХ), что при определенных условиях ГАТТ предоставляет стране-члену ВТО право обеспечивать приоритетность национальных природоохранных целей относительно общих обязательств не увеличивать торговые ограничения или применять недискриминационные торговые меры. Обязательным условием осуществления таких природоохранных мер является то, чтобы применение данной меры "не вело бы к образованию средства произвольной или неоправданной дискриминации в отношении стран с одинаковыми условиями" и не перерастало бы в "скрытое ограничение международной торговли". Другим важным условием является то, чтобы торговая мера, принятая в природоохранных целях, осуществлялась в сочетании с ограничениями в отношении местного производства или потребления.

Есть ряд других положений ВТО, затрагивающих сферу экологии. Соглашения о технических барьерах в торговле и по санитарным и фитосанитарным вопросам однозначно признают природоохранные цели стран-членов ВТО. Соглашение о сельском хозяйстве освобождает экологические программы от обязательств данной страны по уменьшению субсидий. Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах допускает предоставление субсидий в размере до 20% от затрат компании в связи с адаптацией к требованиям природоохранных законов.

Несмотря на то, что торговая политика, таможенные вопросы и внешние экономические связи в целом почти полностью отнесены к компетенции федерального центра, вопросы защиты окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Выполнение международных договоров, заключенных Россией, также является объектом совместной компетенции. Некоторые меры могут находиться на стыке природоохранной и торговой политики.

Лицензирование экспорта и импорта является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, и субъекты Федерации не уполномочены регулировать эти вопросы. В России не применяются количественные ограничения при экспорте или импорте товаров. Однако при экспорте и импорте некоторых товаров, в том числе, "по природоохранным соображениям" (из других причин также называются: защита здоровья людей и безопасность) действует режим лицензирования.

Так, например, в "Списке некоторых товаров, для экспорта которых требуется получение лицензии", фигурируют дикие животные, дикие растения, слоновая кость, рога, копыта, кораллы и подобные материалы, для экспорта которых требуется согласие Министерства природных ресурсов России и его территориальных органов. Лицензии на экспорт рыбы, ракообразных моллюсков и других водных беспозвоночных, креветок, черной икры, лососевых и частиковых рыб (только живых), выдаются с согласия Министерства природных ресурсов и Федерального агентства по рыболовству. Импортный контроль, осуществляемый в целях здравоохранения или экологическим соображениям, включает в себя лицензирование импорта химических средств защиты растений, промышленных отходов и медицинских товаров. По заявлениям российских властей "наличие особого порядка экспорта и импорта этих товаров диктуется… соображениями сохранения природных не возобновляемых ресурсов" и поэтому они рассматривают эти ограничения как полностью соответствующие статье ХХ ГАТТ.

Российское регулирование иностранных инвестиций также включает в себя меры, связанные с природоохранными соображениями. В некоторых случаях эти меры содержат элементы, применяемые только в отношении иностранных инвесторов и поэтому, как представляется, не соответствуют национальному режиму. Так, например, Федеральный Закон «Об иностранных инвестициях» требует проведения обязательной экспертной оценки до учреждения, регистрации организаций с иностранным капиталом, занятых в строительстве, расширении и техническом обновлении объектов. Эта экспертиза должна предшествовать предоставлению им права осуществления предпринимательской деятельности и использования природных ресурсов в коммерческих целях.

В зависимости от суммы иностранной инвестиции эта оценка (или экспертиза) производится на федеральном или региональном уровнях власти. При осуществлении проектов, в которых доля иностранного партнера превышает 500 тыс. дол. США, природоохранные документы, подлежащие представлению в федеральное министерство по защите окружающей среды и природным ресурсам для "экспертной экологической оценки", включают в себя:

• технико-экономическое обоснование создания предприятия, которое должно включать в себя раздел "Экологическое обоснование";

• письменное согласие регионального комитета по защите окружающей среды и природным ресурсам;

• письменное согласие регионального органа государственной службы по контролю за использованием недр;

• копию лицензии учредителей на пользование недрами и право заниматься соответствующей деятельностью.

Для проведения "природоохранной экспертной оценки" также необходимо представить письменное согласие региональной администрации (дополнительно к упомянутым двум письменным согласованиям на региональном уровне). Нельзя однозначно утверждать, что это письменное согласование имеет отношение к вопросам охраны окружающей среды.

В отношении предприятий, доля иностранного капитала в которых не превышает 500 тыс. долл. США, процедуры государственной экспертной оценки аналогичны, но они регулируются нормативными актами региональных властей.

Согласно данным, представленным Россией Рабочей Группе ВТО, "российские предприятия проходят аналогичные процедуры государственной природоохранной экспертной оценки. Перечень необходимых документов также устанавливается в зависимости от типа предприятий и характера воздействия их деятельности на окружающую среду".

Охрана окружающей среды находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Представители региональных органов власти играют активную роль в применении природоохранных мер. Им предоставлено право утверждения норм и требований, участия в разработке стандартов, регулирующих использование природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения и другого вредного воздействия.

Если говорить о местном экологическом законодательстве, то оно оказывает на торговлю лишь косвенное влияние. Оно не создает юридических обязательств для таможенных, нотариальных и иных органов. Тем не менее, несмотря на ограниченные права субъектов Федерации, местные экологические нормы могут влиять на развитие торговых связей. (Пример, запрет на торговлю старыми автомобилями).

Итак, ВТО предусматривает использование торговых мер в природоохранных и экологических целях и проведение для выяснения положения дел в этих областях «экспертную экологическую оценку» всех без исключения новых фирм, в том числе и на региональном уровне. Для России эти проблемы сегодня являются достаточно актуальными, тем более, что по большому счету ими пока всерьез никто не занимается. К данной работе тоже надо готовиться заранее.