10.2. Технические нормы и стандарты. Стандартизация и сертификация

Как правило, правительства требуют, чтобы ввозимые товары соответствовали таким же обязательным стандартам качества, здравоохранения и безопасности, которые применяются в отношении аналогичных товаров местного производства. Несмотря на то, что подобные нормы установлены странами с целью реализации разумных политических целей, на практике они могут являться скрытой формой протекционизма в отношении товаров внутреннего производства.

Международные правила применения обязательных стандартов (технические нормы) изложены в Соглашении по техническим барьерам в торговле (ТБТ). Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) устанавливает правила, регулирующие применение санитарных и фитосанитарных мер. Целью данных соглашений является обеспечить, чтобы технические, санитарные и фитосанитарные нормы, устанавливаемые странами, не создавали необоснованных препятствий в торговле.

В Соглашении о технических барьерах в торговле не указаны международные организации, чьи стандарты могли бы быть использованы при разработке технических норм. Однако на сегодня основными организациями в этой сфере являются следующие:

1. Международная организация по стандартизации (ISO).

2. Международная электротехническая комиссия (IEC).

3. Международный союз электросвязи (ITU).

4. Комиссия по качеству и безопасности продуктов питания (САС).

Соглашение ВТО о технических барьерах в торговле (ТБТ) направлено на то, чтобы технические нормы, стандарты, процедуры испытаний и сертификации не создавали бы излишних препятствий в торговле. Во избежание произвольного порядка введения и применения технических норм и стандартов, Соглашение требует от стран применять эти меры на основе режима наибольшего благоприятствования в отношении импорта из всех стран. Стандарты и технические нормы также должны отвечать критериям национального режима, т.е. в отношении импортных товаров должен применяться режим, не менее благоприятный, чем в отношении товаров, произведенных на внутреннем рынке.

Технические нормы должны устанавливаться на основе научной информации и фактических данных и не должны создаваться и применяться таким образом, чтобы воздвигать излишние торговые барьеры. Оптимальным способом достижения этой цели является установление международных норм регулирования в области технических норм. Соглашение о ТБТ поощряет страны использовать действующие международные стандарты в качестве основы для введения технических норм. Кроме того, в целях гармонизации национальных технических норм Соглашение рекомендует странам-членам ВТО участвовать в Международной организации по стандартам (ИСО) и других международных организациях по стандартизации.

В случае если произвольно установленные технические нормы не основаны на действующих международных стандартах, странам предлагается заблаговременно публиковать уведомления, направлять их в ВТО и предоставлять странам экспортерам возможность высказывать свои соображения относительно проектов соответствующих технических норм. Процедуры определения соответствия не должны создавать иностранным поставщикам условия, менее благоприятные, чем внутренним поставщикам. Сборы, взимаемые с иностранных поставщиков и с товаров местного происхождения, должны быть одинаковыми. Соглашение рекомендует странам заключать соглашения о взаимном признании норм, если они признают результаты проверок и испытаний, произведенных сертификационными органами стран экспортеров.

Соглашение налагает на страны-члены ВТО правовые обязательства соблюдения центральными органами власти установленных норм при разработке и применении регулирования в области стандартов. Поскольку в некоторых федеральных государствах центральные правительства не имеют конституционного права принимать обязательства от имени местных органов власти, Соглашение о ТБТ призывает договаривающиеся стороны осуществлять "необходимые и возможные меры" для обеспечения выполнения региональными правительствами положений Соглашения.

В России с 1 июля 2003 г. вступил в силу Закон "О техническом регулировании", который предусматривает, что в течение семи лет будут разработаны и установлены, так называемые, технические регламенты. В этих регламентах будут четко прописаны обязательные требования к выпускаемой продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения и утилизации. При этом надзор за исполнением требований к продукции должен проводиться, прежде всего, на рынке, как это сегодня делается во всем мире.

В этой связи остро встает вопрос совершенствования системы технического регулирования России.

Существующая ныне нормативная база технического регулирования содержит требования по качеству (потребительским достоинствам) и по безопасности как одинаково обязательные. В условиях рынка обеспечивать качество силами государства, как показывает мировая практика, не принято и нереально. То, чего не добивается конкуренция, государство на рынке в целом не компенсирует, поскольку, в сфере контроля за качеством, тут же возникает свой "рынок"; в итоге сертификаты есть почти у всех, а на стадии обращения бракуется до 60 % сертифицированной продукции. В то же время безопасность - это то, что государство просто обязано регламентировать и контролировать.

Новый Закон содержит нормативно-правовую основу по стандартизации и сертификации, отвечающую требованиям международных норм в этой области. Он охватывает весь комплекс вопросов, касающихся технических регламентов, стандартизации, подтверждения соответствия продукции, аккредитации органов по сертификации, ответственности органов государственного контроля и изготовителей.

Сформирован новый подход, в соответствии с которым регламентирующая документация (технические регламенты) носит обязательный, а стандарты - рекомендательный характер.

У России в преддверии присоединения к ВТО есть уникальная возможность по мере перехода на новые условия технического регулирования, вплотную заняться вопросами внедрения международных стандартов качества, что способствовало бы более быстрой адаптации наших предприятий к работе в условиях требований ВТО.

Национальное регулирование Российской Федерации в области стандартизации, а также порядок сертификации основаны на международных стандартах и нормах, установленных в соглашениях с участием России.

Однако, на сегодня, лишь незначительное число предприятий в стране занимается вопросами внедрения международных стандартов. Дело даже не в самих стандартах - для российских предприятий при желании не представляет особого труда привести свои стандарты в соответствие международным (ISO), но проблематичным является возможность следования этим стандартам. Причем данная проблема потребует значительного времени для ее разрешения, но начинать ее решение надо обязательно.

Еще одна в этой связи проблема. В соответствии с данными, представленными в Рабочую группу по вступлению России в ВТО, в Российской Федерации не существует местных или региональных правил стандартизации или сертификации, но отдельные регионы допускают отклонения от этих норм. Так, к примеру, в некоторых субъектах Федерации действует региональная система идентификации и контроля качества ликероводочной продукции. Понятно, что внедрить ее заставила сама жизнь, но в любом случае, это не согласуется с правилами ВТО, здесь потребуется какой-то другой подход.