9.2. Главные направления переговоров по присоединению России к вто

В рамках процесса присоединения российской делегацией ведутся переговоры по четырем основным направлениям:

1. Переговоры по доступу на рынок товаров, основным предметом которых является определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин, который Россия получит право применять после присоединения к ВТО.

Основой для переговоров служит утвержденная Правительством Российской Федерации в январе 2001 г. третья редакция российских предложений по доступу на рынок товаров.

В соответствии с ней были разработаны два сценария изменения ввозных тарифов. Первый предполагает плавный рост импортного тарифа с действовавшего в то время до согласованного итогового уровня связывания. Второй сценарий исходил из того, что России удастся сначала достаточно существенно поднять импортные пошлины, а затем, в течение 3-7 лет, они будут снижены до согласованного итогового уровня связывания. На сегодня трудно сказать какой из двух вариантов будет согласован с переговорщиками окончательно, поскольку переговоры еще продолжаются.

К середине 2005 г. российская делегация согласовала около 90% тарифных позиций. Среди проблемных сфер, связанных с тарифной политикой оставались - ряд сельхозтоваров, лекарства, мебель, авиатехника, автомобили.

С 33 странами переговоры завершены, в т.ч. с Таиландом, Чили, Тайванем, Венесуэлой, Сингапуром, Р. Корея, Китаем, Новой Зеландией, Израилем, Индонезией, Турцией, Европейским союзом (ЕС), Исландией, Кубой, Мексикой и Норвегией.

В рамках достигнутых двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующей в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не уменьшится по сравнению с сего­дняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право увеличить ставки таможенных пошлин на переходный период. На период до 2009 г. включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение объемов внутренней поддержки аграрного сектора (АМП), так называемой, «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению) и размеров экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие.

Переговоры и многосторонние консультации по сельскому хозяйству в основном ведутся между российской делегацией США, странами Кернской группы (ведущих экспортеров сельхозпродукции) и рядом стран Восточной Европы, Азии и Латинской Америки. Переговоры по данному направлению носят крайне сложный характер, т.к. значительно расходятся позиции сторон по уровню разрешенных России в качестве члена ВТО господдержки сельскому хозяйству и права на применение экспортных субсидий.

В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов включающий новые предложения по АМП - репрезентативный период 1993-1995 г.г. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долл., ранее было 16,2 млрд. долл. (на сегодня «желтая корзина» РФ составляет приблизительно около 1,5 млрд. дол.) и экспортные субсидии в сумме 726 млн. долларов.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг, цель которых - согласование условий доступа иностранных поставщиков услуг на российский рынок.

Двусторонние переговоры показали, что существуют различия в толковании странами правил ВТО в отношении горизонтального регулирования торговли услугами. В связи с этим, еще в 2002 году, Правительством РФ были проведены многосторонние консультации по специальным аспектам такого регулирования в России (естественные монополии, субсидии, ЗАТО, приграничные территории, культурное наследие и достояние, антимонопольное регулирование, услуги общего пользования и т.д.).

Наиболее остро переговоры идут по таким чувствительным секторам как финансовые, «энергетические» и телекоммуникации, доступ в которые представляет наибольший коммерческий интерес для ведущих членов ВТО. Кроме того, некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок физических лиц – поставщиков услуг (Индия, Канада, Швейцария).

К середине 2005 г. переговоры по услугам завершены с 16 членами РГ – Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Тайландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией и Киргизией.

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 100 секторам услуг (из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО). В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренного ныне действующим законодательством страны.

4. Переговоры по системным вопросам, цель которых – определение мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО. Основой для переговоров является проект Доклада РГ. Требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части:

1. Несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики нормам и правилам ВТО. Основная озабоченность стран-членов ВТО касается ряда положений действующего законодательства в области таможенного дела, излишние требования, предъявляемые к импортным товарам в сфере ТБТ/СФС и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения положений ВТО в данных сферах. Это «стандартное» требование ко всем присоединяющимся странам.

2. Применение Россией некоторых элементов регулирования, в принципе разрешенных в ВТО, может быть обусловлено определенными требованиями или обязательствами, которые фиксируются в Докладе РГ (так называемые «переговорные требования»).

3. Запросы, явно выходящие за рамки обязательств ВТО (требования «ВТО+»): присоединение к необязательным соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, унификация внутренних и внешних цен на энергоносители, отмена экспортных пошлин.

Российская делегация в ходе переговоров исходит из ключевого подхода, заключающегося в том, что условия присоединения России должны формироваться на стандартных требованиях этой организации, основанных на нормах и правилах многосторонних торговых соглашений Уругвайского раунда.

Наши партнеры в ВТО, в основном, придерживаются этого подхода, но требуют жесткого выполнения этих «стандартных» условий, как в сфере законодательства, так и в области его правоприменения. Помимо этого, ряд наших партнеров выдвигает требования, выходящие за рамки ВТО, прежде всего касающиеся вопросов «двойного ценообразования» на энергоресурсы, а также другие проблемы.

В сфере доступа на российские рынки товаров и услуг достаточно четко сформировались основные проблемные вопросы, где позиции сторон существенно расходятся. В части тарифов это относится к ряду продовольственных товаров, автомобилям, авиатехнике и мебели. В сфере доступа иностранных поставщиков услуг проблемы связаны с финансовым сектором и телекоммуникациями. По-прежнему сильно расходятся подходы сторон по сельскому хозяйству. По всем этим вопросам российская сторона исходит из того, что она не может идти на неоправданные уступки странам-членам ВТО, которые могут привести к негативным социально-экономическим последствиям для ряда отраслей и секторов российской экономики.