6.5. Другие соглашения вто, оказывающие влияние на развитие аграрного сектора

Соглашение по сельскому хозяйству не единственное, имеющее отношение к аграрному сектору. Важное значение для агропродовольственного комплекса каждой страны имеют: Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах и Соглашение о технических барьерах в торговле (сокращенно - Соглашения СФС и ТБТ). Оба соглашения направлены на унификацию международных стандартов и снятие неоправданных технических и фитосанитарных барьеров и ограничений в международной торговле. Сферы применения этих соглашений приведены в таблице 6.5.1.

Таблица 6.5.1.

СФС Пищевые добавки в пищевых продуктах и напитках. Загрязняющие вещества в еде и напитках. Токсины в пищевых продуктах и напитках. Остатки ветеринарных препаратов и пестицидов в пищевых продуктах. Сертификация безопасности пищевой продукции/сертификация здоровья животных и растений. Влияние метолов переработки на безопасность пищи. Требования к маркировке, имеющие прямое отношение к безопасности пищевой продукции. Карантин животных и растений. Требования к созданию зон, свободных от болезней и причин, их порождающих. Процедуры по предотвращению распространения, контролю и/или уничтожению болезней и причин, их вызывающих, в стране. Санитарные требования, предъявляемые к контейнерам, используемым для перевозки животных.

ТБТ Маркировка пищевых продуктов, напитков и лекарств. Требования к качеству свежих продуктов. Требования к упаковке свежих пищевых продуктов. Упаковка и маркировка опасных химикатов и токсичных веществ. Положения, касающиеся домашних электроприборов. Процедуры утверждения типового образца, положения и стандарты радиотелефонов, терминального и радиооборудования. Маркировка текстиля. Положения о дорожных и не дорожных транспортных средствах и оборудовании и их тестирование. Положение о кораблях и корабельном оборудовании. Положение о медицинских инструментах и их тестирование. Правила безопасности в отношении игрушек.

Из табл. 8 очевидно, что практически все сферы применения Соглашений СФС и ТБТ прямо или косвенно затрагивают агропродовольственную продукцию или условия контроля ее качества или транспортировки. Например, если рассматривать удобрения, то вопросы, связанные с остатками в пищевых продуктах или кормах для обеспечения защиты здоровья людей и животных, подпадают под Соглашение СФС, вопросы качества и эффективности продукта или наличия угрозы здоровью пользователей удобрений - под Соглашение ТБТ.

Требования к маркировке продуктов питания, связанные с безопасностью пищевых продуктов, относятся к Соглашению СФС, а если речь идет о размещении, размере букв, содержании питательных веществ и т.д. - к Соглашению ТБТ.

В положениях о контейнерах для перевозки зерна аспекты, имеющие отношение к дезинфекции или другой обработке этих контейнеров для предотвращения распространения болезней, - сфера СФС, а все, что касается размера и конструкции контейнеров, - сфера ТБТ. Конкретных аналогичных примеров подобных разграничений можно привести много.

Страны, желающие стать членами ВТО, обязаны продемонстрировать, что их законодательство соответствует условиям Соглашений СФС и ТБТ. На практике это означает, что страны должны убедить членов рабочих групп, что они выполняют положение о "прозрачности" обоих соглашений, и их национальное законодательство и административная практика не противоречат условиям соглашений.

Требования "прозрачности" соглашений предполагают, что в стране должен быть создан (или определен) особый государственный орган, который будет отвечать на своевременное уведомление Секретариата ВТО о применяемых там мерах СФС и ТБТ, оказывающих влияние на международную торговлю. Этот орган также должен обеспечивать постоянное выполнение обязательств по прозрачности.

Кроме того, в стране должен быть создан единый центр для контактов по вопросам СФС и ТБТ. Эти функции может выполнять указанный выше орган по уведомлению, либо могут функционировать два отдельных образования. На сегодня в России создан информационно-консультационный центр по вопросам СФС и ТБТ.

Согласно требованию "прозрачности" национальное законодательство должно предусматривать 60-дневный период перед введением любого нового стандарта, технического постановления или процедуры оценки соответствия, которые могут повлиять на международную торговлю. Этот период необходим для того, чтобы торговые партнеры могли направить комментарии или предложения к проекту постановления. В случае экстренных мер действуют другие правила об уведомлении.

Основной трудностью, связанной с выполнением обязательств по "прозрачности", обусловленных Соглашениями СФС и ТБТ, является разветвленность государственных органов, имеющих отношение к этой проблеме. Вопрос координации совместных действий встает особо остро в тех случаях, когда принимаются законодательные акты в областях, где-либо не существует международного стандарта (который мог бы быть взят в качестве образца для национальных законодателей), либо уровень защиты, предлагаемый новым постановлением, превышает согласованный международный стандарт.

В обоих случаях эту страну могут попросить предоставить обоснование новшества и доказать, что оно не выступает в качестве скрытого барьера в торговле. При этом в настоящее время Секретариат ВТО разрабатывает особые унифицированные правила обоснования нововведения в сферах СБС и ТБТ и способы расчета его "приемлемого уровня риска", необходимого для защиты жизни или здоровья человека, животных и растений. Все это необходимо для того, чтобы предотвратить ситуацию, когда страна необоснованно завышала свои требования по мерам СФС или ТБТ. Например, если страна допускала сильно различающиеся максимальные уровни остаточных вредных веществ по отношению к яблокам и грушам, это может рассматриваться как необъективное и необоснованное различие, особенно если более высокий уровень был установлен для яблок, основной объем которых приходится на импорт.

Процесс проверки национальных законов включает в себя изучение так называемого горизонтального законодательства² и попытки стран-претендентов привести вертикальное законодательство в соответствие с признанными международными стандартами. Горизонтальное законодательство обычно представлено тремя законами: закон о стандартизации, закон о ветеринарии и карантине и закон о защите растений. Проверяя соответствие горизонтальных законов условиям Соглашения СФС, члены Рабочей Группы обращают внимание на следующие положения.

В каждом законе должно быть четко указано, что меры могут применяться только в пределах, необходимых для защиты здоровья человека, животных или растений. В каждом законе должно быть четко указано, что вертикальные стандарты или постановления по СФС основываются на научных доказательствах. Хотя горизонтальное и вертикальное законодательство по СФС может учитывать региональные особенности стран, однако национальные законы не должны неоправданно дискриминировать импортную продукцию.

По вертикальному законодательству основным обязательством, которое требуется от страны-претендента, является обеспечение гармонизации национальных стандартов с признанными международными стандартами.

Что касается санитарных и фитосанитарных режимов России, в целом стран СНГ, то следует: тщательно проверить соответствие политики и процедур СФС правилам ВТО; пересмотреть значительный объем существующих мер СФС, многие из которых достаточно необоснованные; создать четко определенную, прозрачную и научно обоснованную инфраструктуру, которая была бы способна должным образом осуществлять выполнение принятых юридических процедур и устойчивое выполнение международных обязательств.

С точки зрения ВТО, все это позволит обеспечить доступ на рынки страны-претендента импортных агропродовольственных товаров без опаски быть заблокированными необоснованными торговыми ограничениями под прикрытием санитарных и фитосанитарных мер.

Поэтому просьбы со стороны России и Беларуси о предоставлении им переходных периодов, с тем чтобы отсрочить реализацию Соглашений СФС и ТБТ, были отвергнуты членами рабочей группы, в частности Соединенными Штатами Америки. США считает, что обе страны должны осознать необходимость полного соответствия положениям Соглашения СФС еще до присоединения к ВТО.

Очевидно, что Россию ожидает необходимость реализации двух процессов: с одной стороны - неизбежного приведения своих законодательств по СФС и ТБТ и стандартов в соответствие с требованиями ВТО; а с другой стороны – отстаивания в переговорном процессе необходимости более длительного периода для осуществления этих мероприятий, учитывая огромную юридическую, техническую, научную и организационную сложность этой проблемы.