Глава IV. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (гатт-1994)

4.1. Общие положения гатт-1994

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ-1994) является главным правовым документом ВТО, ее важнейшей составной частью в области торговли товарами. Выше уже отмечалось, что одна из функций ГАТТ — действовать в качестве многостороннего торгового договора для стран-членов ВТО в сфере торговли товарами. В этом плане ГАТТ представляет собой своеобразный кодекс правил поведения правительств в международной торговле товарами, регулирующий поведение правительств, определяющий их права и обязанности в мировой торговле. При этом важно отметить, что положения ГАТТ-1994 носят обязательный характер для его участников, национальные внешнеторговые режимы которых должны полностью соответствовать нормам ГАТТ-1994. В этом заключается важная роль ГАТТ-1994 в составе ВТО, определяющая место и своеобразный "рейтинг" ВТО в международной торговле товарами.

Современное ГАТТ — это комплекс многосторонних соглашений, содержащих кроме собственно Соглашения, начавшего действовать в 1948 г.; протоколы о тарифных уступках; положения, интерпретирующие статьи ГАТТ; протоколы, определяющие условия, на которых отдельные страны присоединились к ГАТТ. И, наконец, положения соглашений, развивающих положения ГАТТ-1947, распространяющие их на новые области. В таком комплексном виде Генеральное соглашение создает правовые основы для взаимной торговли товарами всех стран-членов ВТО. В этом качестве ГАТТ выполняет функцию многостороннего торгового договора для участвующих в ВТО стран и заменяет собой систему из нескольких сотен двусторонних договоров и соглашений. Эта особенность ГАТТ дает немалые преимущества странам-участницам. Участие в ГАТТ открывает перед ними возможность использовать многостороннее торгово-политическое регулирование для развития внешней торговли, одновременно снимая заботы и материальные расходы, связанные с созданием и поддержанием сложной системы двусторонних договоренностей.

Другая важнейшая функция, которую ГАТТ выполняло на протяжении 1948-1994 г.г. уже в качестве международного учреждения, — это урегулирование споров. Здесь ГАТТ осуществлял функцию своеобразного международного арбитра, позволяя правительствам прибегать к его помощи для разрешения споров по вопросам торговли товарами. Сейчас эта функция перешла к ВТО. Однако накопленный в ГАТТ опыт во многом определяет работу всего правового механизма ВТО. Об этом прямо говорится в ст. XVI (1) Соглашения об учреждении ВТО, которой установлено, что ВТО должна руководствоваться "решениями, процедурой и обычной практикой, которым следовали договаривающиеся стороны ГАТТ-1947 и органы, созданные в рамках ГАТТ-1947".

В течение всей своей истории важнейшей функцией ГАТТ была организация многосторонних торговых переговоров. Теперь организация и обслуживание многосторонних переговоров — это одна из функций ВТО (статья III п.2 Соглашения об учреждении ВТО говорит о том, что одна из ее функций – обеспечение условий дальнейших переговоров по вопросам, входящим в круг ведения ВТО), однако исполнение этой функции также базируется на сложившейся в ГАТТ практике.

Статьи XXVIII и XXV старого ГАТТ говорили только о том, что договаривающиеся стороны имеют полномочия вступать в такие переговоры. Как правило, решения начать переговоры в 60 – 80 годы принимались на совещаниях на высоком уровне, круг участников которых часто выходил за пределы участников ГАТТ. Участники переговоров сами определяли процедурные вопросы, организацию переговорных конференций и круг возможных участников.

В этом плане ВТО переходит от практики ГАТТ-1947 (периодические раунды переговоров на основе специальных решений) к, своего рода, непрерывному переговорному процессу, фактически начавшемуся сразу по завершении Уругвайского раунда на базе решений и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах и отдельных соглашениях раунда.

Поэтому переговорный процесс в рамках ВТО — это сложный многоплановый процесс, идущий на разных уровнях и приобретающий различные формы.

При этом ГАТТ занимает центральное место в регулировании современной системы торговли товарами. Принципы и правила ГАТТ не только определяют многосторонние правовые условия международной торговли, но и оказывают все более глубокое воздействие на формирование национальных внешнеэкономических комплексов всех стран мира. Национальные торгово-политические системы стран-участниц ГАТТ и многие области их внутреннего экономического механизма построены на нормах и соответствующих положениях ГАТТ. Переход ГАТТ в рамки ВТО не изменяет этой его роли. Более того, она заметно усиливается и расширяется.