Тема XI місцеві фінанси

Ключові терміни: місцеві фінанси, місцеві фінансові ресурси, місцеві бюджети, місцеві податки і збори, власні доходи, закріплені доходи, видатки місцевих бюджетів, бюд­жетні трансферти.

1. Місцеві фінанси в економічній системі держави

Функціонування місцевих фінансів пов'язане із за­безпеченням необхідними фінансовими ресурсами міс­цевих Рад та органів місцевого самоврядування.

Метою фінансової діяльності місцевих органів влад є задоволення суспільних інтересів і потреб та сприяння соціально-економічному розвитку регіону.

За своєю економічною суттю місцеві фінанси — це система формування, розподілу і використання фінан­сових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань як влас­них, так і делегованих.

До місцевих фінансових ресурсів належать:

— фінансові ресурси місцевих органів влади (місце­вий бюджет і цільові фонди);

— фінансові ресурси підприємств комунальної фор­ми власності.

Окрім того, місцеві фінанси включають ресурси, які залучаються місцевими органами влади у вигляді бан­ківських кредитів, кошти від розміщення місцевих по­зик та деякі інші ресурси.

Визначальною ланкою місцевих фінансів є місцеві бюджети. У них зосереджено понад 80 % усіх фінансо­вих ресурсів, що перебувають у розпорядженні місце­вого самоврядування.

Місцеві бюджети України мають трирівневу струк­туру.

Перший рівень:

— республіканський бюджет АР Крим;

— обласні бюджети;

— бюджети міст республіканського підпорядкуван­ня.

Другий рівень:

— районні бюджети;

— бюджети міст обласного підпорядкування з район­ним поділом;

— бюджети міст обласного підпорядкування без ра­йонного поділу.

Третій рівень:

— бюджети міст районного підпорядкування;

— бюджети селищ;

— бюджети сіл;

— бюджети районів у містах.

Місцеві бюджети — це важлива фінансова категорія, основу якої становить система фінансових відносин, а саме:

— відносини між органами місцевого самоврядуван­ня і господарськими структурами, що функціону­ють на певній території;

— відносини між місцевою владою і населенням пев­ної території, що складаються при мобілізації й ви­трачанні коштів місцевих бюджетів;

— відносини між органами місцевої влади різних рів­нів з перерозподілу фінансових ресурсів;

— відносини між місцевими бюджетами і Держав­ним бюджетом.

2. Доходи і видатки місцевих бюджетів

Економічна суть місцевих бюджетів полягає у фор­муванні грошових фондів, які є фінансовим забезпечен­ням діяльності місцевих рад народних депутатів і місце­вих державних адміністрацій, розподілі та використанні цих фондів на фінансування, утримання й розвиток соціальної інфраструктури, місцевого господарства.

Активний вплив місцевого самоврядування на фор­мування нових суспільних відносин можливий лише в тому разі, якщо воно матиме в своєму розпорядженні достатню кількість фінансових ресурсів. Згідно з чин­ним законодавством органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції самостійно розробляють, за­тверджують і виконують бюджети місцевого самовряду­вання. Втручання в цей процес з боку державних органів не допускається. Бюджети місцевого самоврядування не включаються до інших місцевих бюджетів і до держав­ного бюджету України.

У доходи республіканського бюджету АР Крим, об­ласного, міського бюджетів зараховуються:

— частина податку на додану вартість та акцизного збору, яка визначається Законом про Державний бюджет України на наступний рік, але становить не менше 20 % ;

— податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм підпорядкування й власності (окрім комунальної) в розмірі, що становить 70 % від став­ки, передбаченої чинним законодавством для відповідної категорії платників, та 100 % подат­ку на прибуток підприємств і організацій кому­нальної власності цього рівня;

— частина податку з доходів фізичних осіб;

— надходження від внутрішніх позик і грошово-ре­чових лотерей, що проводяться за рішенням відпо­відних представницьких органів влади згідно із законами України;

— частина доходів від приватизації державного май­на, яка визначається Законом про Державний бюд­жет на наступний рік;

— відрахування, дотації та субвенції з Державного бюджету України;

— надходження від оренди цілісних майнових комп­лексів, що перебувають у комунальній власності цього рівня;

— дивіденди, одержані на акції та цінні папери, що належать державі в акціонерних підприємниць­ких структурах, створених за участю підприємств комунальної власності цього рівня.

До місцевих бюджетів зараховують місцеві податки і збори, що встановлюються сільськими, селищними, міськими радами в межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць. До місцевих податків і зборів належать: податок на рекламу, комунальний податок, збір за паркування автотранспорту, ринковий збір, ку­рортний збір, збір за видачу дозволу на розміщення об'єк­тів торгівлі та сфери послуг та ін.

Місцеві податки і збори встановлюються міськими, селищними й сільськими радами в межах граничних розмірів (ставок), визначених законодавством.

Ради, ухвалюючи рішення про запровадження місце­вих податків і зборів, затверджують положення щодо кожного їх виду, де визначаються платники, об'єкти оподаткування, ставки податків і зборів, пільги, поря­док їх обчислення і терміни перерахування до місцевих бюджетів, органи, що здійснюють контроль за справлян­ня податків і зборів, відповідальність органів та плат­ників за дотримання нормативно-правових актів з пи­тань оподаткування.

Ради в межах своєї компетенції мають право надава­ти від термінування у сплаті місцевих податків і зборів, звільняти певні категорії платників від їх сплати.

Контроль за сплатою місцевих податків і зборів здійс­нюється органами державної податкової служби та міс­цевими радами.

З місцевих бюджетів видатки скеровуються на такі цілі:

— фінансування установ та організацій освіти, куль­тури, науки, охорони здоров'я, фізичної культу­ри, молодіжної політики, соціального забезпечен­ня та соціального захисту населення, що перебу­вають у підпорядкуванні виконавчих органів влади АР Крим, областей, міст Києва і Севастопо­ля, а також соціально-культурних закладів відпо­відно до покладених на ці органи функцій;

— утримання представницьких і виконавчих органів влади АР Крим, областей, міст Києва і Севастопо­ля та органів місцевого самоврядування;

— фінансування підприємств і господарських опера­цій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів;

— інші заходи, що фінансуються відповідно до чин­ного законодавства України з бюджетів АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя.

Усі ці витрати безпосередньо пов'язані з інтересами широких верств населення й суттєво впливають на за­гальні соціальні процеси в державі й, насамперед, на рівень добробуту, освіченості, забезпеченості медични­ми послугами, а також послугами в галузі культури, спорту, соціальної захищеності на випадок непередбачуваних обставин.

Видатки місцевих бюджетів включають бюджетні призначення на конкретні цілі, що пов'язані з реаліза­цією програм, перелік яких визначено Бюджетним ко­дексом.

Бюджетним кодексом передбачено критерії розмежу­вання видів видатків між місцевими бюджетами. Роз­межування здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання по­слуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи.

Перша група — видатки на фінансування бюджет­них установ і заходів, що забезпечують першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів.

Друга група — видатки на фінансування бюджетних установ і заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх гро­мадян України.

Третя група — видатки на фінансування бюджетних установ і заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіо­нах України.

Видатки першої групи здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань; видатки другої групи — з бюджетів міст республіканського значення, АР Крим і міст обласного значення, а також районних бюджетів; видатки третьої групи — з бюджету АР Крим та облас­них бюджетів.