Тема 13. Содержание и формы государственного кредита. Государственный и муниципальный долг

Государственный кредит - совокупность экономических отношений, одной из сторон которых является государство, по привлечению или регулированию временно свободных денежных средств (финансовых ресурсов) на условиях срочности, платности, возвратности.

Субъекты:

• органы государственной власти и МСУ;

• юр. и физ. лица (резиденты и нерезиденты), национальные органы власти др.уровня, правительства иностранных государств, МФИ.

Правовые основы государственного кредита

1. Основополагающим моментом в регулировании отношений государственного кредита является конституция (ст.76, п.4), ст.817 п.4 (БК РФ), ст. 90 .14,15 (БК РФ).

2. Бюджетный кодекс РФ (главы 14, 15)

3. Важное значение для регулирования государственного кредита является ФЗ РФ от 29.07.1998 №136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращение государственных и муниципальных ценных бумаг».

4. Проблемам предоставления государственных гарантий и поручительств посвящен Указ Президента РФ от 23.07.1997 №773 «О предоставлении гарантий или поручительств по займам и кредитам».

5. Порядок переоформления долговых обязательств регламентируется ФЗ от 10.05.1999г. №73 – ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ»; ФЗ от 12.07.1999 №162 - ФЗ «О порядке и переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов СберБанков СССР в долговые обязательства РФ».

Формы государственного кредита и их особенности

В отношениях государственного кредита государство может выступать заемщиком, кредитором, гарантом.

Государственные займы – основная форма государственного кредита, представляющая кредитные отношения в которых государство выступает в качестве должника-заемщика.

Государственные кредиты – это кредитные отношения, в которых государство выступает в качестве кредитора

Государственные гарантии – это кредитные отношения, в которых государство берет на себя свои обязательства погасить кредитную задолженность в случае неплатежеспособности заемщика.

Каждая из форм государственного кредита имеет свою историю, свои особенности проявления, перспективы развития.

Общее, что свойственно государственному кредиту, в независимости от его форм – это финансовый характер отношений, поскольку цель и назначение, государственного кредита обеспечивать воспроизводство государства для выполнения им тех функций и задач, которые являются обязательными на соответствующем этапе развития.

Как форме финансовых отношений государственному кредиту свойственны следующие функции:

1. воспроизводственная - проявляется через 2 стороны формирования фондов финансовых ресурсов и их расходование (потребление).

Аккумуляционная сторона воспроизводственной функции проявляется в том, что аккумулируемые средства направляется на финансирование государственных расходов, на развитие отраслей и сфер, которые являются приоритетными для государства, а также на поддержку организации, корпорации и регионов, которые являются важными для государства.

2. регулирующая функция - заключается в опосредованном влиянии на социально-экономические результаты развития государства.

Посредством государственного кредита осуществляется перераспределение свободных финансовых ресурсов, их перелив из одной сферы в другую, что влечет за собой изменения воспроизводственных пропорций.

При государственном кредитовании, которое осуществляется в основном на льготной основе, финансовые ресурсы представляются направляются в отрасли, которые непривлекательны или малопривлекательны для частного капитала.

При государственном заимствовании временно свободные финансовые ресурсы направляются на:

1. непроизводительное потребление - содержание органов власти и управления;

2. на финансирование погашения внешних долгов, на военные расходы.

3. на финансирование производственной инфраструктуры и в промышленные объекты.

При государственных гарантиях средства направляются на финансирование платежеспособных регионов и предпринимателей.

Таким образом, в подавляющем большинстве случаев осуществляется отвлечение средств из возможного производительного их использования.

Регулирующая функция государственного кредита является в большей степени возможностью положительного влияния на результаты экономического развития.

Когда государство выступает заемщиком, то образуется государственный долг.

Государственный долг - это вся сумма задолженности по обязательствам государства, неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики (неоплаченный государственный заказ, социальным пособиям, задолженностям по зарплате).

Государственный долг подразделяется на:

1. внешний 1. текущий

2. внутренний 2. капитальный

Внешний долг – сумма финансовых обязательств по отношению к иностранным кредиторам на определенную дату, подлежащие погашению в установленный срок.

Внутренний долг – совокупность обязательств Федерального правительства перед резидентами.

Текущий долг – долг, состоящий из платежей по обязательствам, которые заемщик обязан погасить в текущем году.

Капитальный долг – включает в себя всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств, включая проценты, которые должны быть уплачены по этим обязательствам.