Тема 3. Государственно-конфессиональные отношения в дореволюционный период истории России.
«Законы наши, определяющие семейное положение, утверждаются на учении Православной церкви и имеют исключительно в виду ограждение и укрепление святости и неразрывности брачного союза и вообще семейных связей».
Всеподданнейший доклад министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликова Александру II от 10.11.1880 г.. (РГИА. Ф. 1284. Оп. 241. Д. 81. Л. 414-422 об.)
Крещение Руси – акт политической воли власти.
Учреждение Русской митрополии (около 997 года) – результат политической воли власти (князя).
Становление церковного законодательства – результат деятельности власти. Причём, законодательство было не скопировано с византийского, а переработано под условия древнерусского общества и с учётом практики мирского судопроизводства (Уставы св. кн. Владимира, Ярослава Владимировича).
Строительство первых храмов – инициатива и санкция власти.
Становление церковной организации во всём Древнерусском государстве – дело власти.
Организация системы материального обеспечения Русской церкви – установлена властью.
Зависимость церковно-административных структур от политико-административных границ.
Как Церковь влияла на становление институтов права сразу после принятия христианства?
Условия образования определённых очертаний гражданских институтов лежали в народе, в его суде, в мнении свободных людей. Свободных людей призывали стороны, совершавшие сделку или разрешавшие спор о праве. Без свидетелей (послухов), без свободных людей общины не возникало юридической сделки, не выносилось судебного приговора. Эти свободные люди, говоря древним русским юридическим языком, должны были «узнать правду». Впоследствии этих людей называли «добрые люди», «мужи». По «Русской правде» (и вообще в славянских землях) этих людей должно было быть до 12 человек (например, ст. 14 Краткой Правды). По древней мысли свидетель, в отличие от видока, не столько видел сам происшедшее, сколько знал правду.
И вот, уже в Законе Судном людем имеется статья: «Попъ иже бываеть въ послушестве за 12 мужь», т.е. свидетельство священника приравнивается свидетельству 12 мужей. Речь здесь, конечно же, не идёт о преимуществе или предпочтении духовного лица перед другими. Дело в том, что с принятием христианства чётко обозначился круг дел, которых не ведали ни князья, ни свободные мужи. «Узнать правду» в делах семейных и наследственных могло только духовное лицо в силу своих прямых обязанностей. Священник, например, мог быть послухом в делах «о робьих детях и о детях от свободной матери» (ст. 92 Пространной Правды); об «устройстве души умершего, если он не урядил своего имения» (ст. 87 Пространной Правды). Кроме того, это могли быть дела об опеке. По этим делам духовное лицо могло быть и судьёй (Н.Дювернуа. «Источниеи права и суд в Древней России: Опыты по истории русского гражданского права». СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», стр. 122). По Закону Судному священник мог быть послухом по делам «об умираньи».
Конечно, нет никакого основания видеть в этих актах различия между церковной и светской юрисдикцией. Древнее право рассматривало Церковь как фактор, содействующий «лицу в свободной сфере установления и защиты его имущественных юридических отношений» (Дювернуа, стр. 125). Другими факторами были община или её свободные люди и князь и его слуги. Везде в рассматриваемый период древности: где суд – там меч князя. Но не смотря на это, развитие гражданских институтов в большей степени обязано влиянию Церкви и свободной общины, а не внешнему влиянию власти. Просто потому, что гражданское право в первую очередь вырабатывается под влиянием свободного оборота, в формах добровольной и спорной юрисдикции. В свободном обороте Древней Руси (как, впрочем, и всюду) первостепенное значение принадлежало не власти, а общине и Церкви.
Одним из ярких примеров такого влияния можно назвать пример формирования института наследства.
Русская Правда называет наследство «статком». Её нормы направлены только на то, чтобы оставшиеся вещи умершего были зазделены как следует между женой и детьми, т.е. среди лиц, оставшихся после умершего. Никаких более менее ясных представлений о единстве наследственной массы, о единстве и целостности имущественной сферы, имущественной личности. Как только человек умирал, тот час же исчезала (условно говоря) та связующая сила, которая давала единство многообразию прав и обязанностей живого лица. После смерти не было единого имущества (наследства – с нашем современном понимании), а только отдельные предметы, «статок». Этот «статок» никак не был связан с долгами и требованиями умершего. В современном институте наследства в наследственную массу входят не только вещи (и иное имущество), но и имущественные права и обязанности наследодателя. Под воздействием каких факторов и условий произошло объединение различных элементов «статка» в единое целое, определяемое понятием личности наследодателя (умершего); как, в частности, в это единое целое вошло и право требования?
На Западе, в частности, в Германии, новые юридические начала входили в практику сделок и суда силой науки, путём знакомства с римской теорией.
У нас же развитие институтов права (в частности, на примере наследства), осуществлялось, как это ни странно, силой религии. Единство наследственного имущества было достигнуто… силой христианской проповеди. Основные моменты этой проповеди богослову, конечно же, известны (тленность, временность материальных благ мира сего; требование свободы, освобождения перед лицом вечности от всего тленного, материального). Поэтому, совершенно естественным было желание умирающего (наследодателя) не только оставить имущество в наследство, но и возложить на наследника обязанность рассчитаться с долгами, снять с души бремя долгов, очистить душу умершего.
Выражалось такое влияние христианской проповеди в непрерывной практике завещаний, направленной к одной цели – очистить душу умершего. На начальном этапе этой практики мы видим норму Русской Правды - дать часть по душе умершего в Церковь (см. статья 87 Пространной Русской Правды). Как правило, духовная определяет долги умирающего и заканчивается только тогда, когда умирающий может сказать, что кроме указанного, не виноват он никому ничем, разве Богу.
На Западе семейно-христианские начала встретили сильное сопротивление в старых, крепко сложившихся формах племенного быта. На Руси эти формы были мягче и легче поддавались цивилизующему влиянию. Там потребовалась научная разработка понятия целости наследственной массы. У нас эта неразработанность понятия компенсировалась отрицательным взглядом на всё, чем обладал человек на земле. Т.е. становление института права происходило под воздействием не правовых, а, скорее, нравственно-религиозных начал.
Можно, кроме выше приведённого, обратить внимание на роль Церкви, как крупного и свободного землевладельца, в развитии поземельных отношений.
Ктиторство власти над Русской Церковью.
Русь приняла христианство в период формирования древнерусской государственности. Собственно становление государственности на Руси во многом обязано Православной Церкви. Русью первоначально была воспринята от Византии т.н. идея «симфонии властей» - основополагающий принцип, определяющий положение Церкви в христианском государстве. Впервые он был закреплен в Соборном уложении 1551 года. Поначалу этот принцип успешно реализовывался, особенно в 10-13 веках, не смотря на то, что Церковь в материальном отношении существовала за счет государства, в частности т.н. десятины. Десятина была установлена Уставом Св. князя Владимира, а в период раздробленности устанавливалась уставными и жалованными грамотами князей. В основе этих грамот лежали, как считают, Уставы Св. князя Владимира и Ярослава Мудрого.
Со временем, государство начинает подчинять себе Церковь, превращать ее в особое ведомство. В соответствии с Соборным Уложением 1649 года избранные патриархи подлежали окончательному утверждению царем.
С конца XV начала XVI века начинает формироваться приказная система (просуществовавшая до XVIII века). Приказы находились в непосредственном ведении царя и Боярской думы.
С 1650 года стал действовать Монастырский приказ, в ведение которого поступили церковные земли и суд над духовенством.
Реформы Петра 1 окончательно превратили Церковь в административную структуру государственного аппарата, бюджет, штат и собственность которой находились в полном ведении государства. Церковная иерархия была лишена возможности самостоятельного управления, подчинялась монарху. Духовенство фактически было превращено в класс чиновников, причем далеко не высшего порядка. Единоличная патриаршая форма правления сменилась коллегиальной, возглавляемой Президентом. Назначения на должности и решения по другим внутренним вопросам всех вероисповеданий стало относиться к компетенции государства, вплоть до размера рациона монахам (По указу Петра от 30 декабря 1701 г. для монахов устанавливался рацион в 10 рублей и 10 четвертей хлеба).
16 декабря 1700 г. Петр издал указ о назначении митрополита Рязанского Стефана Яворского «экзархом блюстителем и администратором» патриаршего престола. В том же указе содержались и предписания об организации высшего церковного управления. При этом ограничивались некоторые привилегии иерархии в вопросах церковного суда. Этим указом открывается новый период отношений между Церковью и государством в России, который обычно именуется синодальным периодом. Учреждение Духовной коллегии было завершением мероприятий Петра в отношении Русской Церкви.
24 января 1701 г., очередным указом Петр восстановил Монастырский приказ, ликвидированный стараниями патриарха Иоакима в 1677 г. Этот указ еще более ограничивал права местоблюстителя и епархиальных архиереев в отношении патриарших, владычных и монастырских вотчин. «Дом святейшаго патриарха, и домы ж архиерейские, и монастырския дела, - говорилось в указе, - ведать боярину Ивану Алексеевичу Мусину-Пушкину, а с ним у тех дел быть дьяку Ефиму Зотову, и сидеть на патриарше дворе в палатах, где был Патриарш разряд, и писать Монастырским приказом; а в Приказе Большаго дворца монастырских дел не ведать и прежния дела отослать в тот приказ». Однако в указе от 7 ноября 1701 г. Петр установил, чтобы священники, монахи и диаконы в случае челобитья на них со стороны мирян отвечали перед патриаршим судом, а для дачи свидетельских показаний призывались только в московский гражданский суд. Но собственные судебные челобитья против мирян духовенство все равно должно было направлять в гражданские суды. Возобновленный Петром Монастырский приказ работал теперь, главным образом, на реформы в отношении преобразования Церкви.
После учреждения Сената по указу от 2 марта 1711 года решение чисто церковных дел стало зависеть не только от монарха, но и от этого административного органа: «Повелеваем всем, кому о том ведати надлежит, как духовным, так и мирским... что Мы, для всегдашних Наших в сих войнах отлучках, определили управительный Сенат, которому всяк и их указам да будет послушен так, как Нам Самому, под жестоким наказанием или и смертию, по вине смотря», - говорилось в указе. По ряду вопросов чисто церковной жизни Сенат принимал самостоятельные решения, как вышестоящий по отношению к Монастырскому приказу орган.
Так, в 1715 г. Сенат распорядился о возведении некоторых монахов в архимандриты, повелев совершить его в Александро-Невском монастыре. Согласно указам Сената осуществлялось строительство храмов и распределение святого мира. Указом Сената Киево-Печерская лавра была объявлена ставропигией. В 1716 г. в качестве дополнения к указу о восстановлении Монастырского приказа последовал указ об обязательной ежегодной исповеди и о составлении списков тех лиц (подозреваемых в принадлежности к расколу), которые уклонялись от нее. Эти списки должны были доставляться поповскими старостами не только епископам, но и губернаторам, а последние были уполномочены наказывать не являющихся к исповеди. Сенат также ввел наказания за праздные разговоры в церкви во время богослужения. В Сенате обсуждались вопросы веры и мероприятия против вероотступничества и раскола, он же издавал и соответствующие указы. Указ от 8 февраля 1716 г. облагал старообрядцев двойной подушной податью и установил заводить на них списки. Сенат издавал указы об обращении в православие татар и других инородцев, определял для вновь обращенных уменьшение податей, выделяя Казанскому митрополиту специальные денежные суммы для поддержки готовых принять крещение и на построение и обустройство церквей. Одновременно в тех же указах Сенат запрещал крестить представителей других исповеданий и иностранцев.
Монастырский приказ был обязан представлять Сенату месячные, квартальные и годовые отчеты о доходах и расходах по церковным вотчинам.
Для характеристики отношений между Церковью и Сенатом интересен указ от 22 января 1716 г. Этим указом правящие архиереи обязывались: 1) отлучаться из своих епархий лишь в крайнем случае; 2) мягко обращаться с противниками Церкви; 3) не строить церквей более необходимого; 4) назначать церковнослужителей только по мере потребности; 5) объезжать свои епархии не реже одного раза в два-три года и не вмешиваться в мирские дела.
Вмешательство светских учреждений во внутренние вопросы церковной жизни стало, в конце концов, обычным явлением и подготовило то положение Церкви, которое после издания «Духовного регламента» и учреждения Святейшего Синода получило и законное основание.
Монастырский приказ был ликвидирован 17 августа 1720 г.
С выходом «Духовного регламента» Русская Церковь становилась составной частью государственного аппарата, а учрежденный актом светской власти Святейший Синод - государственным учреждением. Святейший Правительствующий Синод, согласно «Духовному Регламенту», являлся частью коллегиальной системы государственного управления и зависел от государственной власти.
Моделью для Духовной коллегии послужили протестантские генеральные церковные консистории немецко-шведского типа. Само же содержание «Духовного регламента» являлось, как считают исследователи, вольной копией протестантских церковных уставов (Kirchenordnungen) Западной Европы, в первую очередь Лифляндии и Эстляндии.
Собственно, Синод занимался вопросами не только Православной Церкви. На государственную службу поступало большое количество иностранцев, образовавших лютеранские и католические общины. По указу Петра I 1702 года всем христианам неправославных вероисповеданий разрешалось строить храмы и свободно исполнять свои религиозные обряды. Поскольку в петровской администрации не было никакого другого духовного ведомства, дела всех вероисповеданий (лютеран, католиков, армяно-григориан, а из нехристиан — иудеев) поступили в ведение Синода. В отношении этих общин Синод ограничивался административными и судебными вопросами.
В правление Екатерины статус Синода несколько понизился в структуре органов государственной власти. Указом от 8 февраля 1726 года был образован Верховный тайный совет – высшее правительственное учреждение под председательством самой императрицы. Все коллегии, в том числе Сенат и Синод, подчинялись Совету.
При Анне Иоанновне Тайный Совет был ликвидирован и Указом от 10 ноября 1731 года учрежден Кабинет Министров, которому подчинялся Синод.
Полемика православной церкви с протестантизмом была запрещена. Тверской архиепископ Феофилакт, нарушивший запрещение, был лишён звания члена Синода, сана, монашества и заключён в Петропавловскую крепость.
Кабинет Министров просуществовал до возведения на престол Елизаветы Петровны. Указом от 12.12.1741 была восстановлена власть Сената, Кабинет Министров ликвидирован.
Перт III устранил Синод от участия в сенатских делах по разбору жалоб на людей церковного ведомства. В марте 1786 года он передал в ведение Сената недвижимое церковное имущество. В собственность крестьян были переданы церковные земли, которые ими фактически обрабатывались.
Значение Синода возросло в правление Екатерины II.
Министерский период.
«Религиозная составляющая» в структуре органов государственной власти.
Царствование Александра I знаменует собой начало формирования министерской системы в империи. «Благоденствие народов премудрым промыслом скипетру Нашему вверенных, есть священнейшая и главнейшая цель, которую Мы поставили себе, прияв бремя царствования над обширною империей Российскою, - над империей, которая столь же разнообразна климатами, местными выгодами и естественными произведениями, как и обитатели её религией, нравами, языками и образом жизни». Так Александр I начал свой «Манифест об учреждении министерств» от 8 сентября 1802 года (ПСЗ. Т. 27. № 20406; «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр. 14).
При обсуждении проектов учреждения министерств в качестве образца рассматривалось министерское устройство Франции. Как известно, во Франции времён Наполеона существовало Министерство вероисповеданий.
25 июля 1810 года Высочайше утверждён «Манифест о разделении государственных дел на особые управления с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» (ПСЗ. Т. 31. №24307; «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр. 24).
Параграфом 4 Манифеста на Святейший Синод были возложены «предметы» государственных дел, «относящиеся к духовенству православного греко-российского вероисповедания» (включая духовные учебные заведения). «Дела духовенства разных других исповеданий» возлагались согласно параграфу 4 Манифеста на Главное управление духовных дел разных исповеданий. Параграф 13 Манифеста устанавливал, что «к Главному управлению духовных дел иностранных исповеданий принадлежат все предметы, относящиеся к духовенству разных иностранных религий и исповеданий, исключая судных их дел, кои по прежнему поступать имеют в Правительствующий Сенат».
Высочайше утверждённое 25 июня 1811 года «Общее учреждение министерств» (ПСЗ. Т. 31. № 24686; «Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр. 46) в целом подтвердило полномочия Главного управления духовных дел разных исповеданий (ст. 15 Главы II Части 1 Общего учреждения министерств.().елом подтвердило полномочия Г11 года " по прежнему поступать имеют в Правительствующий Сенатству разных иностранных религий ).
Манифестом 24 октября 1817 г. Главное управление духовных дел иностранных исповеданий было соединено с Министерством народного просвещения. Вновь созданная структура получила наименование Министерство духовных дел и народного просвещения.
Подавая на утверждение Александру I проект «Учреждения Министерства духовных дел и народного просвещения», тайный советник кн. А.Н. Голицын таким образом обосновывал идею объединения двух ведомств: «При сем не могу не изъяснить лестного упования моего, что когда по благотворной воле Вашего величества, при соединении сих двух частей, соединятся они и в самом существе своем, и христианское благочестие составлять будет основание в науках, а сии споспешествовать оному, что благословится, без сомнения, и свыше подателем всякого добра: то произойдут от того плоды вожделеннейшие, кои могут более всего утвердить внутреннее благосостояние государства, и устроить истинное блаженство многочисленных обитателей оного твердейшим образом» (Всеподданнейший доклад кн. А.Н. Голицына. Октябрь, 1817 г. РГИА. Ф. 1149. Оп. 1 (1817 г.). Д. 24. Л. 2.).
Первым главой Министерства духовных дел и народного просвещения был назначен статс-секретарь князь А.Н. Голицын, который являлся в течение более 20 лет обер-прокурором Синода, а на момент создания ведомства возглавлял Министерство народного просвещения и являлся главноуправляющим делами иностранных исповеданий.
Согласно высочайше утверждённому «Учреждению Министерства духовных дел и народного просвещения» предметом Министерства являлись «дела духовные всех вероисповеданий России, и дела, касающиеся до учебного образования и усовершенствования познаний» (§1 Учреждения).
В структуру Министерства входил Департамент духовных дел, Департамент народного просвещения, Главное училищ правление (§3 Учреждения).
Департамент духовных дел разделялся на четыре отделения:
1-е – «по делам греко-российского исповедания»;
2-е – «по делам римско-католического, греко-униатского и армянского исповеданий»;
3-е – «по делам всех протестантских исповеданий»;
4-е – «по делам еврейского, магометанского и прочих вер нехристианских» (§ 7 Учреждения).
«По части духовной» Министерство состояло «в сношении и определенной связи» со Святейшим Правительствующим Синодом, с Комиссией духовных училищ, с Римско-католической духовной коллегией.
Министр по отношению к Синоду находился в таком же отношении, «в каком генерал-прокурор к Правительствующему Сенату» (§111 Учреждения). Однако такое соотношение не распространялось на подведомственные Синоду Судебные дела, а только на правительственные. Обер-прокурор Синода подчинялся министру (§ 159 Учреждения). По своему званию министр являлся членом Комиссии духовных училищ.
Доклады Святейшего Синода Его Императорскому Величеству, в том числе годовые отчёты о делах Синода, а также высочайшие повеления Синоду должны были подаваться через министра, а не напрямую (§§ 116, 117, 119 Учреждения).
В состав Главного правлений училищ министерства входил Учёный комитет. В соответствии с утверждённой 5 августа 1818 года инструкцией, основной целью Учёного комитета было установление «постоянного и спасительного согласия между верой, ведением и властью,… между христианским благочестием, просвещением умов и существованием гражданским» (Рождественский С.В. «Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902». СПб., 1902. стр. 115).
Далеко не для всех было приемлемо, что дела Православной Церкви были поставлены в формальное равенство с делами прочих конфессий, в том числе и с нехристианскими исповеданиями. Так, член Главного правления училищ А.С. Стурдза считал ошибкой реформы то обстоятельство, что «дела Синода и дела терпимых религий, даже мусульманства и язычества, установили в ряд и распределили по отделениям и столам в одном и том же департаменте» (Рождественский С.В. «Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902». СПб., 1902. стр. 111).
Но это – частные мнения. Важно, что «духовные» цели и средства их достижения вырабатывались в структуре государственной власти; структура конфессий, формы и порядок их работы, назначение (утверждение) священноначалия - определялось государством.
Да, власть в области народного просвещения имела целью «сочетать навсегда науку с религией» («Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр. 776); установление «постоянного и спасительного согласия между верой, ведением и властью,… между христианским благочестием, просвещением умов и существованием гражданским» (Рождественский С.В. «Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902». СПб., 1902. стр. 115); улучшение преподавания Закона Божия (см., например, Всеподданнейший доклад от 5 марта 1856, подготовленный А.С. Норовым «О мерах и предположениях по устройству системы народного образования». Сборник постановлений по МНП. Т. 3. № 44).
Но это - цели государства. Имеющиеся у государства средства их достижения основаны на принуждении. И Православная Церковь не только не была исключением, но нередко выступала средством для достижения поставленных государством задач. Содержание «Учреждения Министерства духовных дел и народного просвещения» тому лишнее подтверждение.
Насколько оправдалось изложенное императору в октябре 1817 года «лестное упование» первого министра кн. А.Н. Голицына на «плоды вожделеннейшие», показала история.
«Предварительными правилами народного просвещения» от 24 января 1803 г. все учебные заведения страны были разделены на четыре разряда. Приходские учебные заведения образовывали самостоятельный разряд. Они находились на попечении помещиков, приходского духовенства и почётных граждан. За порядком в них наблюдали смотрители уездных училищ («Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр. 774).
5 мая 1818 года в Министерство были переданы дела из Комитета для еврейских дел (этот Комитет был учреждён в 1809 году).
В 1824 году кн. А.Н. Голицын ушёл в отставку и Министерство духовных дел и народного просвещения было расформировано. Было восстановлено Министерство народного просвещения и отдельно (но в тесном взаимодействии с Министерством) создано – Главное управление иностранных исповеданий.
Как выразился Император Александр I, Министерство духовных дел и народного просвещения «как-то не удалось» (Рождественский С.В. «Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802-1902». СПб., 1902. стр. 112).
5 мая 1824 года дела греко-российского исповедания перешли в ведение Святейшего Синода.
Цензура.
«Не будь Евангелие так распространено, то его бы следовало запретить за демократический дух, им распространяемый».
(фраза приписывается председателю «Комитета 2 апреля» Д.П. Бутурлину)
Устав о цензуре 9 июля 1804г.
22 апреля 1828 года высочайше утверждён новый Устав о цензуре, данный Правительствующему Сенату.
При Петербургской и Московской духовных академиях созданы два главных духовно-цензурных комитета в ведении Синода.
Помимо богословско-догматических и церковно-исторических сочинений через духовную цензуру проходили все светский сочинения, если «в них встретятся места совершенно духовного содержания, относящиеся или к догматам веры, или к священной истории» (Устав о цензуре 1828 г.). Светские сочинения поступали в духовную цензуру из комитетов светской цензуры.
Борьба с «самыми опасными лжеучениями», стремящимися «ниспровергнуть священные истины религии», - первоочередная задача государственной политики и обязанность светского цензора (цитата из Высочайше утвержденного мнения Государственного Совета «О дополнении и изменении некоторых из действующих узаконений о печати» от 7 июня 1872 г.). С другой стороны, духовный цензор должен был не допускать не только произведений «противных христианской нравственности и религии, но и правительству» (Устав о цензуре 1828 г.)
В черновом варианте пушкинской «Сказки о золотой рыбке» старуха, которой надоело быть вольною царицей, требует сделать ее «римскою папой». Рыбка исполняет старухино желание.
«Воротился старик к старухе -
Перед ним монастырь латинский.
На стенах [латинские] монахи
Поют латинскую обедню.»
Этот эпизод не мог быть опубликован в России по цензурным соображениям: поставить Папу Римского ниже царицы было бы явной нелепостью, поставить выше - идеологической крамолой. В итоге Пушкин окоротил старуху на одно желание: их осталось шесть вместо традиционных семи.
1851 г. – учреждение при Синоде секретного цензурного комитета
Духовно-цензурные комитеты определяли списки литературы для библиотек.
Образование.
С.С. Уваров о высшем образовании: «Утверждая, что в общем смысле дух и расположение умов молодых людей ожидают только обдуманного направления, дабы образовать в большем числе оных полезных и усердных орудий правительства, что сей дух готов принять впечатления верноподданнической любви к существующему порядку <….> я твердо уповаю, что нам остаются постепенно завладевши умами юношества, привести оное к той точке, где слияться должны к разрешению одной из труднейших задач времени, образование правильное, основательное, необходимое в нашем веке, с глубоким убеждением и теплой верой в истинно русские охранительные начала Православия, Самодержавия и Народности, составляющие последний якорь нашего спасения и вернейший залог силы и величия нашего отечества» (цит. по: Лемке М. «Очерки по истории русской цензуры и журналистики XIX столетия». Спб., 1904, с. 186-188).
Интересно, что появление в 1860 году воскресных школ как нового типа школы для лиц всех сословий – это результат образовательной реформы Министерства народного просвещения. В рамках эволюции системы образования в ведение МНП постепенно переходят учебные заведения различных исповеданий («Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр.778). Правда, проект подчинения, например, магометанских школ встретил сопротивление со стороны МВД (дело ограничилось изданием в 1889 и 1890 годах правил об установлении образовательного ценза для магометанского духовенства и частичным усилением надзора за учебными заведениями для инородцев. (Сборник постановлений по МНП. Т. 10. № 628). Но, тема борьбы между ведомствами и конфессиями за руководство начальными школами – это отдельная и достаточно объёмная тема.
Министерство полиции. К ведению Министерства полиции были отнесены «дела о раскольниках». Эти «дела» находились в ведении 2-го стола второго отделения Департамента полиции исполнительной (§16 Главы III «Учреждения Министерства полиции» от 25 июня 1811 года. ПСЗ. Т. 31. № 24687.). Не смотря на дальнейшие преобразования Министерства полиции в МВД, самой структуры МВД, дела о раскольниках остаются в ведении этого ведомства и III отделения Собственной е.и.в. канцелярии.
3 июля 1826 года на базе Особенной канцелярии Министерства полиции было создано Третье отделение Собственной его императорского величества канцелярии. В предметы «занятий сего 3-го отделения» помимо прочего был сбор сведений «о числе существующих в государстве различных сект и расколов» (пункт 2 «Указа Николая I управляющему Министерством внутренних дел от 3 июля 1826 года об упразднении Особенной канцелярии МВД и переводе её дел и части сотрудников в III отделение Собственной е.и.в. канцелярии». РГИА. Ф. 1284. Оп.185 (1900 г.). Д. 616. Л. 14 - 14 об. Копия.).
В ходе преобразований МВД 1879-1883 гг., III отделение было ликвидировано. Его функции были в конечном счёте переданы Депертаменту полиции МВД. («Министерская система в Российской империи: К 200-летию министерств в России». М.: «Российская политическая энциклопедия» (РООСПЭН), 2007. стр.140)
В 1819 году Министерство полиции было упразднено. Его функции переданы Министерству внутренних дел. 2 февраля 1832 в структуре Министерства внутренних дел был создан Департамент духовных дел иностранных исповеданий.
С 1880 по 1881 Департамент был выделен в самостоятельное учреждение, а затем вновь включен в структуру МВД.
Департамент духовных дел иностранных исповеданий ведал всеми исповеданиям, имеющимися в России и Царстве Польском, кроме православного, а с 1909 стал ведать делами старообрядцев и сектантов. Департамент утверждал назначение и увольнение на духовные должности священнослужителей (неправославных), устройство духовных учебных заведений, строительство культовых сооружений, вел статистику имущества, священнослужителей, церквей и числа прихожан этих исповеданий. К 1917 в составе департамента действовало уже семь отделений: 1-е ведало католическим исповеданием; 2-е – лютеранским и различными протестантскими исповеданиями; 3-е – делами сектантов, отпавших от инославных исповеданий; 4-е старообрядческими делами; 5-е – мусульманскими, «ламаистскими» и языческими исповеданиями; 6-е – армяно-григорианским, армяно-католическим и русско-католическим исповеданиями; 7-е – вело секретные дела.
Департаменту были подчинены Римско-католическая коллегия, Греко-униатская духовная коллегия (до 1838), ген. Евангелическо-лютеранская консистория, Оренбургское и Таврические духовные собрания (мусульманские, суннитские), начальники «Алиевой секты» (шииты) в Закавказье и по побережью Каспийского моря, комиссия о вакуфах (Симферополь), а также Бандидо-Хамба-Лама (Забайкальская область), Лама калмыцкого народа (Астраханская и Ставропольская губернии), Баиши донских калмыков и др.
В августе 1917 Департамент духовных дел иностранных исповеданий был включен в состав вновь созданного Министерства исповеданий, и прекратил свою деятельность лишь после октябрьского переворота.
Религиозный вопрос не обошёл и компетенцию Министерства иностранных дел.
Оно было учреждено ещё Манифестом об учреждении министерств от 8 сентября 1802 года.
Согласно утверждённому Александром II 22 мая 1868 года «Учреждению Министерства иностранных дел», к предмету занятий ведомства были отнесены «дела о состоящих в ведомстве министерства заграничных русских церквах православного исповедания и об их причтах» (ст. 27 части V Главы II Учреждения. 2 ПСЗ. Т. 43. № 45888.) Эта обязанность возлагалась на Департамент личного состава и хозяйственных дел. Кроме того, «под непосредственным покровительством и наблюдением начальников посольств и миссий» состояли «православные церкви, учреждённые при некоторых посольствах и миссиях и при дворах особ императорской фамилии за границей» (ст. 51 Главы III Учреждения).
Утверждённое Николаем II 4 июня 1914 года «Учреждение Министерства иностранных дел» (РГИА. Ф. 1158. Оп. 1 (1914 г.). Д. 312.) помимо указанных выше полномочий МИД дополнительно установлены следующие предметы ведения: «заботы о поддержке и о достойном положении православия за границей и об укреплении церковного влияния на почве церковных интересов» (п. 4 ст. 1 Глава 1); «дела по сношениям с Римской курией» (ч. 1 ст. 35, Глава 2); «дела церковные на Ближнем Востоке» (ст. 37 Глава 2).