7.2 Структура внешней среды процесса разработки и принятия управленческих решений

В процессе разработки и принятия управленческих решений управляющему требуются: глобальное видение ситуации; способность предвосхитить неожиданности; умение эффективно использовать противоречивую информацию, а также способность реагировать на динамичные изме­нения внешней среды.

Во внешней среде происходят постоянные изменения, которые ока­зывают серьезное влияние на объектуправления, например экономические, социальные, культурные, политические и технологи­ческие факторы.

К элементам системы управления относятся:

• население;

• территория;

• органы местного самоуправления;

• органы территориального общественного самоуправления;

• муниципальное имущество;

• муниципальный бюджет;

• инженерная и социальная инфраструктура.

Градообразующие предприятия и элементы городской инфра­структуры требуют поступления разнообразных ресурсов из внеш­ней среды. В свою очередь, встречное предложение продукции и ус­луг во внешнюю среду, за которые можно приобрести ресурсы для всех сфер города, обеспечивает в основном градообразующая сфера. Исследование экономических и соци­ально-политических процессов во внешней среде позволяет субъекту управления вовремя и адекватно разработать и принять эффективные управленческие решения.

Среда прямого и косвенного воздействия. Факторы внешней сре­ды включают две составляющие. К первой относят факторы пря­мого окружения (среда прямого воздействия), которые непосредст­венно влияют на объект, увеличивают или уменьшают эффективность реализуемых процессов, приближают или отдаляют достижение на­меченных планов и целей. Среда прямого воздействия включает: предприятия, организации и учреждения, государственное регулиро­вание, профсоюзы, другое.

Вторая подсистема — подсистема косвенного воздействия — вклю­чает все те элементы, которые влияют не напрямую, а опосре­дованно. Это макроэкономические факторы, требования законода­тельства, изменения в государственной или региональной политике, социальные и культурные особенности. Воздействие этих факторов на организацию труднее определять и изучать, но нельзя игнориро­вать, так как именно они часто определяют тенденции, которые со временем будут влиять на «ближнее» окружение. У менеджеров от­сутствует возможность управлять параметрами дальнего окружения, и тем не менее необходимо отслеживать тенденции их изменения и учитывать их в своих планах.

Уровеньпродаж и состояние рынка являются важнейшими анти­кризисными показателями планирования деятельности предприятия, так как экономиче­ское благополучие подведомственных территорий является лучшей гарантией выполнения планов социально-экономического развития региона, политической стабильности, исполнения бюджета и обяза­тельств перед населением.

Восприятие образа внешней среды управленцем зависит от его образования, опыта, функциональных обязанностей и места в струк­туре управления. Прошлый опыт позволяет отслеживать изменения во внешней среде, которые приводили к положительным или отрица­тельным результатам. Сфера деятельности требует от него более пристального внимания к определенной группе факторов в ущерб остальным.

Начальным этапом анализа факторов среды является сбор инфор­мации о социальных, экономических, политических и технологиче­ских тенденциях в изменениях внешней среды. Для этого привлекают специалистов или внешних консультантов, которые проводят анализ различных источников информации: отчетной документации, статистических сборников, профессиональных журналов, книг и га­зет, Интернета. Они предоставляют периодические аналитические от­четы руководителю, отвечающему за исследования факторов внеш­ней среды.

Далее собранная информация оценивается, возникшие вопросы обсуждаются на встречах с руководством, которое определяет воз­можности и угрозы и разрабатывает базовые показатели эффектив­ности действий, предпринимаемых в соответствии с выявленными возможностями и угрозами. Высшее руководство определяет приори­тет этих показателей и формирует перечень наиболее важных факто­ров успеха, который передается в подразделения и отделы.