Руководство по организации контроля за обеспечением

БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ Doc 9734-АN/959, (Фрагменты)

Часть А. Создание государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и

управление этой системой

Рассматриваются: концепция и определение контроля за обеспечением безопасности полетов (БП), ответственность государства и эксплуатанта, критические элементы системы контроля за обеспечением БП, сбалансированный подход к управлению и надзору, требования к инспекторскому персоналу.

1. Успешное выполнение инспекторами Ведомства ГА различных функций в значительной степени зависит от их квалификации, опыта, профессиональных знаний и приверженности делу. Помимо технической квалификации, имеющей решающее значение при проведении сертификации, инспектирования и надзора, чрезвычайно важно также, чтобы инспекторы были предельно честными, беспристрастно выполняли свои задачи, проявляли тактичность, хорошо понимали человеческую природу и обладали хорошими навыками общения.

Кроме того, для сотрудников должны быть также созданы условия работы и установлены оклады, соответствующие их образованию, техническим знаниям и опыту и сопоставимые с условиями работы и окладами тех сотрудников эксплуатанта, деятельность которых будет предметом инспекции и надзора с их стороны.

2. Критические элементы в области эксплуатации ВС (и контроля за ней):

• основное авиационное законодательство;

• конкретные правила эксплуатации;

• структура Ведомства ГА и его функции по контролю за обеспечением БП;

• технические инструктивные материалы;

• квалифицированный технический (инспекторский) персонал;

• обязательства по постоянному надзору;

• наличие процедур, обеспечивающих функционирование авиационного сообщества в соответствии с требуемыми уровнями летной квалификации и безопасности;

• наличие процедур и методики по разрешению проблем безопасности (в частности, мер по ограничению, приостановлению или отзыву полномочий отдельных лиц или эксплуатантов по их участию в авиационной деятельности).

3. Три похода к отношениям государства и отрасли:

При пассивной роли государства, когда оно полностью полагается на техническую компетентность отрасли и её приверженность безопасности, последняя берет на себя ответственность как за толкование, так и за осуществление нормативных актов, переходя тем самым на саморегулирование. При этом у государства не остается иных оснований для оценки соблюдения отраслью нормативных актов кроме сведений, полученных случайно или в ходе расследования авиационного происшествия или инцидента.

Жесткая государственная система контроля за обеспечением БП, сводящаяся к полному доминированию и диктату в деятельности авиации, порождает условия, в которых отрасль лишена ответственности и самостоятельности в обеспечении, что может подорвать моральный дух персонала отрасли и привести к снижению стандартов безопасности .

Сбалансированной является такая система контроля за обеспечением безопасности полетов, при которой как государство, так и авиационное сообщество совместно несут ответственность за безопасность, регулярность и эффективность деятельности гражданской авиации. Такая взаимосвязь устанавливается в основном авиационном законодательстве и в авиационных нормативных актах и проводится в жизнь в рамках политики и методологии Ведомства ГА.

4. Характеристики эффективной государственной системы контроля за обеспечением БП:

• хорошо сбалансированное распределение ответственности за безопасность аэронавигации между государством и отраслью;

• экономическая оправданность с точки зрения имеющихся у государства ресурсов;

• осуществление государством постоянного надзора за деятельностью эксплуатантов без создания для них чрезмерных помех, препятствующих эффективному руководству и контролю за своими собственными организациями; и

• налаживание и поддержание гармоничных отношений между государством и отраслью.

Руководство по организации контроля за обеспечением безопасности полетов (Doc 9734-АN/959)