Социальная работа с лицами, оказавшимися в трудной жизненной ситуации

Одним из ключевых понятий теории социальной работы и социального обслуживания граждан является понятие «Трудная жизненная ситуация». В ст. 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» данное понятие трактуется следующим образом: трудная жизненная ситуация — ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т. п.), которую он не может преодолеть самостоятельно. Люди, оказавшиеся в такой ситуации, и являются объектом профессиональной социальной работы.

Как видно из приведенного определения, перечень жизненных ситуаций, которые можно отнести к категории трудных, не является исчерпывающим. И это понятно, поскольку в статьях закона нельзя предусмотреть все многообразие жизни, весь обширный спектр и гамму отношений, возникающих между людьми, гражданами и государством, гражданами и общественными организациями и т. п. Главным признаком трудной жизненной ситуации является неспособность субъекта преодолеть ее самостоятельно, необходимость вмешательства официальных органов и должностных лиц для оказания ему помощи.

Военнослужащие — это люди трудоспособного, самого продуктивного возраста, имеющие фиксированный ежемесячный доход в виде денежного довольствия, как правило, имеющие хорошее состояние здоровья. Однако военнослужащие и их семьи не застрахованы от случайностей сегодняшнего кризисного времени. Поэтому представляется вполне правомерным, реализуя принцип предметности, адресности и персонификации военно-социальной работы, в среде военнослужащих и членов их семей выделять категории, нуждающиеся в особом внимании и поддержке. К их числу, по нашему мнению, можно отнести военнослужащих, не имеющих жилья; многодетные семьи; семьи, имеющие в своем составе безработных, больных; семьи погибших и пропавших без вести военнослужащих, другие категории граждан.

Остановимся подробнее на особенностях социальной работы с указанными категориями военнослужащих и членов их семей.

Социальная работа с семьями погибших военнослужащих

Одной из наиболее острых социальных проблем является тяжелое материальное положение семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. Их положение характеризуется:

• низким уровнем материального обеспечения (средняя пенсия по случаю потери кормильца сегодня ниже прожиточного минимума);

• невозможностью в ряде мест трудоустроиться вдовам погибших;

• длительными задержками в выплатах пособий на детей;

• тяжелой психологической травмой в связи с гибелью главы семьи;

• невозможностью без государственной поддержки обеспечить летний отдых детей;

— существенно снизившимися возможностями государственной поддержки для получения детьми образования.

В целях социальной поддержки и защиты семей военнослужащих, погибших или пострадавших в вооруженных конфликтах, контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, в сентябре 1999 г. был образован Общероссийский общественный фонд поддержки военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, специальных служб и правоохранительных органов Российской Федерации «Национальный Военный Фонд». На указанный Фонд в соответствии с решением Президента Российской Федерации возложена задача по материальной поддержке военнослужащих, погибших или пострадавших при исполнении воинского долга, и членов их семей.

Министром обороны Российской Федерации издан приказ «О мерах по улучшению взаимодействия Министерства обороны Российской Федерации с Общероссийским общественным фондом поддержки военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, социальных служб и правоохранительных органов Российской Федерации «Национальный Военный Фонд» 2002 г. № Ш9 (в редакции приказа 2002 г. № 357).

Данным приказом определен следующий порядок подготовки и представления документов для оказания помощи указанным семьям.

Для приобретения жилья в Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации (через Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации) представляются:

1. Документ, подтверждающий прохождение военной службы по контракту (выписка из личного дела военнослужащего, справка из военного комиссариата).

2. Копия приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков части.

3. Копия свидетельства о смерти военнослужащего.

4. Выписка из личного дела (справка военного комиссариата) о составе семьи погибшего военнослужащего, в том числе с указанием лиц, находившихся на его иждивении.

5. Копия финансового лицевого счета и выписка из домовой книги по месту жительства военнослужащего, членов его семьи (родителей).

6. В случае проживания военнослужащего, членов семьи (родителей) в закрытом военном городке указывается номер городка.

7. Выписка из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части (постановления органов местного самоуправления) о признании данной семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

8. Копии паспортов взрослых членов семьи, копии свидетельств о рождении детей.

9. Справка из БТИ (регистрационной палаты) по месту жительства об отсутствии у погибшего военнослужащего и членов его семьи в собственности жилья.

10. Заявление испрашивающего лица на имя начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации об оказании материальной помощи на приобретение жилья с приложением ходатайства военного комиссара.

11. Копии документов, подтверждающих родственную связь с получателем (копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении ребенка и т. д.).

12. Полные банковские реквизиты получателя помощи.

Для проведения лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий (в том числе санаторно-курортное лечение, протезирование, приобретение инвалидной коляски и др.) в Главное военно-медицинское управление Министерства обороны Российской Федерации через медицинскую службу военного округа представляются документы и списки с указанием следующих данных:

1. Воинское звание, фамилия, имя, отчество военнослужащего.

2. Место службы, должность (вид Вооруженных Сил, род войск, военный округ, флот, воинская часть).

3. Дата, место, обстоятельства и характер получения ранения (травмы, контузии, заболевания), копии медицинских документов, подтверждающих инвалидность.

4. Заявление испрашивающего лица на имя начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации об оказании помощи и какой, а также ходатайство военного комиссара (для военнослужащих, находящихся на лечении, — ходатайство начальника военно-лечебного учреждения).

5. Заключение органа (учреждения) здравоохранения о необходимости лечения (протезирования и др.).

6. Где будет оказываться медицинская помощь и какова ее стоимость (указать размер помощи в рублях).

7. Какая помощь и какими органами и общественными фондами оказывалась ранее.

8. Домашний адрес получателя.

9. Копия паспорта (удостоверения личности, военного билета) пострадавшего.

10. Вид связи с получателем помощи, степень родства.

11. Полный банковские реквизиты получателя (номер отделения Сбербанка, город, ИНН, расчетный счет банка, БИК, корреспондентский счет, номер лицевого счета в Сбербанке).

12. Выписка из личного дела военнослужащего (справка из военкомата) о составе семьи, в том числе с указанием лиц, находящихся на иждивении.

Для оказания материальной помощи в Главное управление воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации представляются документы и списки с указанием следующих данных:

1. Воинское звание, фамилия, имя, отчество военнослужащего.

2. Место службы, должность (вид Вооруженных Сил, род войск, военный округ, флот, воинская часть).

3. Дата, место, обстоятельства и характер получения ранения (травмы, контузии, заболевания), копии медицинских документов, подтверждающих инвалидность. Копия свидетельства о смерти военнослужащего, если помощь оказывается членам семьи, и копии документов, подтверждающих родственные отношения.

4. Домашний адрес получателя материальной помощи.

5. Какая помощь и какими органами и общественными фондами оказывалась ранее.

6. Заявление испрашивающего лица на имя начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации об оказании помощи/и на какие цели с приложением ходатайства военного комиссара и органов социальной защиты населения с актом обследования материального положения семьи.

7. Копия паспорта (удостоверения личности, военного билета) пострадавшего.

8. Копии документов, подтверждающих родственную связь с получателем (копия свидетельства о заключении брака, копия свидетельства о рождении ребенка и т. д.).

9. Полные банковские реквизиты получателя (номер отделения Сбербанка» город, ИНН, расчетный счет банка, БИК, корреспондентский счет, номер лицевого счета в Сбербанке).

10. Выписка из личного дела военнослужащего (справка из военкомата) о составе семьи, в том числе с указанием лиц, находящихся на иждивении.