Тема №.3 Функции местного самоуправления

План:

1. Понятие функций местного самоуправления. Соотношение функций местного самоуправления и функций органов местного самоуправления.

2. Классификация и основное содержание функций местного самоуправления.

Для освоения учебного материала по указанных вопросам, необходимо вспомнить понятия «функция», «деятельность», «цели», «задачи», «условия деятельности».

Учитывайте, что термин «функция» используется и в точных (в математике, физике означает зависимость между физическими или абстрактными величинами, в естественных (как необходимое следствие процесса или явления) и общественных науках. Категория функции рассматривается и наукой об управлении. Согласно представлениям кибернетики о функциях система существует только при выполнении функций отдельными ее структурными элементами. Кроме того, функции системы как целого превосходят не только в количественном, но и качественном соотношении основные виды деятельности ее структурных частей.

Следует разграничивать понятия «функция местного самоуправления», «функция органов местного самоуправления», «функция муниципального права как отрасли права». Необходимо отграничить исследуемое понятие от муниципальной услуги, от публичной услуги.

В муниципально-правовой доктрине (А.Р.Еремин) справедливо обосновывается размежевание функции местного самоуправления как уровня публичной власти и функции органов местного самоуправления. К первым относят, во-первых, децентрализацию и демократизацию публичного властного управления, во-вторых, выражение и защита интересов населения муниципальных образований. К числу вторых – социальные, экономические, организационно-политические (административно-политические).

Обратите внимание на тот факт, что функция органов местного самоуправления не тождественна вопросам местного значения. Они соотносятся как общее и частное. Группировка вопросов местного значения и полномочий по их решению представляет собой функцию органов местного самоуправления.

В муниципальной доктрине предлагаются различные классификации функций органов местного самоуправления. Выделяют функции обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения; использование институтов прямой демократии (выборы, референдум); создание системы местных органов; управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами муниципального образования; обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципалитета; обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципалитетов; охрана общественного порядка; представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Исходя из сущности местного самоуправления называют функции хозяйственные и функции властные (Широков).

Функции местного самоуправления можно рассматривать в соотношении этого явления с гражданским обществом.

Задание 1.

Используя материал по становлению местного самоуправления и историческому развитию его институтов выделите перечень функций органов местного самоуправления, которые появились на последнем этапе организации местного самоуправления и те, которые «отпали», перестали быть функцией муниципальной власти. Результаты работы, оформите в виде таблицы, заполняя ее по следующей схеме:

«Таблица № 3»

«Развитие функций органов местного самоуправления»

Функции, которые ранее муниципальные образования осуществляли, но не реализуют в настоящее время	Новые функции органов местного самоуправления	Постоянные функции органов местного самоуправления

Следует также сделать акцент на том, что, исходя из разных концепций местного самоуправления, набор функций местной публичной власти формулируют разным образом.

Задание 2.

Как Вы считает, муниципальное образование должно заниматься хозяйственной деятельностью, организовывать предоставление всевозможных услуг на местном уровне власти, расширяя качество жизни населения, или же быть своего рода «социальным приютом», то есть организовывать работу, связанную с социальной поддержкой малоимущим, ориентироваться на предоставление услуг незащищенным слоям населения, которые успешные граждане самостоятельно приобретают на рынке. Какой позиции придерживается российский законодатель. Ответ аргументируйте ссылками на ФЗ-131 и иные правовые акты.

Задание 3.

Сгруппируйте вопросы местного значения в сфере «обеспечение безопасности граждан и территории муниципального образования». Ответ запишите в виде таблицы, заполняя ее по следующей схеме.

«Таблица № 4»

«Функция органов местного самоуправления «Обеспечение безопасности и территории муниципального образования»

Вопрос местного значения и полномочия органов местного самоуправления по его осуществлению	Правовое основание (статья, часть, пункт закона)

Вопросы для самопроверки:

1. Дайте понятие функции муниципальной власти.

2. Перечислите функции местного самоуправления.

3. Перечислите функции органов местного самоуправления.

Нормативные акты и иные официальные документы:

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.03 г.; Европейская Хартия местного самоуправления. Совершено в Страсбурге 15.10.85 г., ратифицирована Российской Федерацией 11.04.98 г.

Научные и научно-практические источники:

1. Аналитическая записка по итогам первого года работы проекта «институциональный, правовой и экономический федерализм в Российской Федерации (вопросы местного самоуправления)»: редакционный материал / Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.

2. Батанов А.В. Функции муниципальной власти: проблемные вопросы теории / А.В. Батанов // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 12.

3. Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления / В.И. Васильев // Журнал российского права. 2007. № 7.

4. Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий исполнительных органов местного самоуправления / Л.П. Волкова // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 8.

5. Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством / С.Г. Соловьев, Н.М. Гладких // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 10.

6. Ежевский Д.О. Изменение роли и функций органов местного самоуправления в Великобритании в ходе муниципальных реформ конца XX - начала XXI вв. / Д.О. Ежевский // Право и политика. 2005. № 5.

7. Еремин А.Р. Право граждан на реализацию функций местного самоуправления / А.Р. Еремин // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3. С. 20 – 24.

8. Иванов В.В. К вопросу о компетенции территориальных образований / В.В. Иванов // Государство и право. 2003. № 11. С. 44 – 52.

9. Кеня И.А. Исторические аспекты правового регулирования местного самоуправления / И.А. Кеня // История государства и права. 2008. N 11.

10. Князев С.Д. местное самоуправление В РФ: конституционная природа и значение для муниципального права / С.Д. Князев // Журнал российского права. 2008. № 6.

11. Костюков А.Н. Конституция Российской Федерации и проблемы развития компетенционных возможностей местного самоуправления / А.Н. Костюков // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 2. С. 8 – 12.

12. Лежакова Ю.Г. Характер и пределы правового регулирования экономической функции местного самоуправления / Ю.Г. Лежакова // Юрист. 1998. № 4. С. 26 – 30.

13. Миклина С.В. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка / С.В. Миклина // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8.

14 Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований / С.Б. Нанба // Журнал российского права. 2008. № 6.

15. Система муниципального управления: учебник для Вузов / под ред. В.Б. Зотова СПб: Питер Пресс, 2007.

16. Смольяков А.А. Историко-правовые тенденции развития концепции распределения властных полномочий в области обеспечения законности между органами государственной власти и местным самоуправлением / А.А. Смольяков, М.С. Сулаков // История государства и права. 2007. № 15.

17. Тимофеев Н.С. О некоторых идейных и научно-теоретических аспектах формирования предметов местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

18. Тимофеев Н.С. Сущностные пределы местного самоуправления / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 9.

19. Черкасов А.И. Сравнительное местное самоуправление: теория и практика / А.И. Черкасов. М.: Форум-Инфра-М, 1998.

20. Чиркин В.Е. О публичной власти (постановка проблемы) / В.Е. Чиркин // Государство и право. 2003. № 10. С. 8 – 15.