Тема № 1. Муніципальне право як галузь права
1. Поняття муніципального права
2. Предмет, метод та система муніципального права
3. Джерела муніципального права
4. Муніципально-правові відносини
5. Історія муніципального права України
1. Поняття муніципального права
Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції України розпочались радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Складовою частиною процесу демократизації української держави є визнання і гарантування місцевого самоврядування в Україні, яке нині стало реалією суспільного життя. Звичайно, ще тривають гарячі дискусії щодо його доцільності та природи, продовжується формування його системи, але все відчутнішими й очевиднішими стають результати його функціонування в селах, селищах і містах, все більше поваги виявляють до органів і посадових осіб місцевого самоврядування органи державної влади й їх посадові особи. Визнання територіальних громад первинним суб’єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень, надання якісно нового статусу місцевим радам та утворення одноособових інститутів місцевого самоврядування — сільських, селищних, міських голів — змінило не лише механізм здійснення публічної влади на місцях, а й політичну систему всього суспільства.
Становлення місцевого самоврядування супроводжується бурхливим розвитком законодавства в цій галузі, багатогранною локальною нормотворчістю і ратифікацією відповідних міжнародно-правових актів.
Закономірним наслідком цього нормотворчого процесу є становлення якісно нового інституту конституційного права та нової галузі права — муніципального права України, основними джерелами якої є чинна Конституція України, Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” (1997), Європейська Хартія про місцеве самоврядування, Конституція Автономної Республіки Крим та Закон України “Про столицю України — місто-герой Київ”.
Муніципальне право являє собою галузь права, норми якої регулюють суспільні відносини у сфері місцевого самоврядування та інші тісно пов’язані з ними суспільні відносини.
Муніципальне право належить до публічного права, бо стосується насамперед і головним чином самостійного інституту публічної влади — безпосередньої і представницької місцевої (локальної) влади (демократії).
Ця галузь права є комплексною, оскільки її норми регулюють або об’єктивно мають регулювати суспільні відносини, які є предметом впливу ряду традиційних та Інших загальновизнаних галузей права, насамперед конституційного, адміністративного, фінансового, цивільного і земельного.
Отже, муніципальне право є комплексною галуззю національного права України, що утворена правовими нормами, які регулюють суспільні відносини, пов’язані з організацією та здійсненням місцевого самоврядування.
Муніципальне право України - це комплексна галузь національного права України, яку становлять правові норми, що регулюють суспільні відносини, пов'язані з організацією та здійсненням місцевого самоврядування, закріплюючи при цьому основи місцевого самоврядування, організацію та форми його здійснення, компетенцію та гарантії місцевого самоврядування, відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.
Слід зазначити, що назва муніципального права не зовсім відповідає предмету цієї галузі, яким є місцеве самоврядування. На це неодноразово зверталась увага у вітчизняній і зарубіжній літературі, висловлювались різні пропозиції щодо перейменування цієї галузі на комунальне право, право місцевого самоврядування тощо.
Проблемність назви “муніципальне право” полягає насамперед в тому, що Конституція України не використовує термін “муніципалітет1”, під яким, як правило, розуміють сукупність виборних органів системи місцевого самоврядування. „Муніципальне утворення» — міське чи сільське поселення, в межах яких здійснюється місцеве самоврядування та існують муніципальна власність, місцевий бюджет і виборні органи місцевого самоврядування. Разом з тим в Конституції України як одна з форм власності закріплюється комунальна власність - власність територіальних громад сіл. селищ, міст. Тому деякі вчені пропонують називати нову галузь права комунальним правом, яке, по суті, є правом місцевого самоврядування.
Але термін “комунальне право” з ряду причин не сприймається в Україні. В юридичній, науковій, навчальній та іншій літературі все частіше вживається термін муніципальне право. Відповідну назву мають навчальні дисципліни у вищих навчальних закладах.
Отже, назва “муніципальне право України” є значною мірою умовною, запозиченою з інших національних правових систем. Аналогічну назву має ця галузь у Великій Британії, Іспанії, Російській Федерації. США та в ряді інших країн.