Тема 4. Характеристика экономики как объекта государственного регулирования

4.1.Три главных вопроса экономики и их решение в зависимости от типа экономики (традиционная, командная, рыночная, смешанная).

1.Что производить? 2.Для кого производить? 3.Как производить?

В зависимости от типа экономической системы эти вопросы решаются по-разному.

В традиционной экономике ответы на вопросы «что производить», «как производить» определяются сложившимися традициями, устоями. В традиционной экономике достаточно сложно решаются вопросы внедрения новых продуктов, новых технологий, научно-технический прогресс имеет замедленный характер.

В командной экономике все вопросы решаются в плановом, централизованном порядке. С одной стороны это хорошо, однако результаты НТП с трудом находят применение, т.к. отсутствуют мотивирующие факторы их применения.

В рыночной экономике решение вопросов определяется рынком, спросом, прибыльностью. Вопрос «как производить» решает производитель, «для кого производить» решается в зависимости от доходов групп населения.

В смешанной экономике вопросы решаются не только при помощи механизмов рынка, но и государства.

В мире существуют различные модели экономики (шведская, японская, китайская, американская). Шведская модель – пример смешанной экономики с активным участием государства в экономике, задачей которого является обеспечение всеобщей полной занятости. Высокая доля налогов (более 50% от стоимости товаров) позволяет перераспределять национальный доход среди населения страны, обеспечивая высокий уровень социальной защиты, равномерного (самый минимальный разрыв в доходах) потребления материальных благ (так называемый шведский социализм).

Японская модель характеризуется высоким уровнем планирования развития экономики и координации хозяйственной деятельности экономических субъектов. Несмотря на то, что в Японии государственная собственность составляет незначительную долю, но государству удается обеспечивать высокую управляемость всей экономики. При этом экономика Японии показывает наивысшие результаты по качеству продукции, по использованию достижений НТП, чему способствовала комплексная система кружков качества, поощрений работников, ответственности за результаты, система пожизненного найма работников.

Китайская модель характеризуется высокими темпами экономического развития, рыночного хозяйства, но при определяющей роли государства, политического руководства страны. Успешно реализуются пятилетние планы социально-экономического развития, темпы экономического роста – 8-10%, до 20% в год – самые высокие в мире. Проблемы – качество продукции, избыточность трудовых ресурсов, не достаточно высокий уровень жизни населения.

Экономика США представляет либеральный тип экономики, в котором государство обеспечивает общие правовые условия функционирования экономики. Характерны свобода передвижения работников, их высокая мобильность по территории страны, поощряется экспорт, плановые начала регулирования экономики с конца 20-х гг 20 века. Основным фактором высокой доходности, функционирования американской экономики является долларизация мировой экономики. Это позволяет иметь самый высокий уровень ВВП. Проблема для американской экономики заключается в ее финансовой неустойчивости, отрыве финансов от реальной экономики.

4.2.Показатели, характеризующие состояние экономики:

1. Основным макроэкономическим показателем является ВВП (стоимость товаров и услуг, произведенных внутри страны за определенный период), ВНП – валовой национальный продукт – стоимость товаров и услуг, произведенных национальными резидентами как внутри, так и за пределами страны. ВРП – валовой региональный продукт.

Согласно СНС ВВП может определяться 3-мя методами:

1) -производственный – ВВП = ВДС = ВВ – ПП, где

ВДС – валовая добавленная стоимость, ВВ – валовой выпуск,

ПП - промежуточное потребление.

2) –распределительный – ВВП = ОТ + Н + ВП, где

ОТ – оплата труда, Н – налоги, ВП – валовая прибыль.

3) – по конечному потреблению – ВВП = С + G + J +(x – i), где

С – расходы населения, G – расходы государства, J – инвестиции, x –экспорт, I – импорт.

При определении ВВП интерес представляют показатели доходов и расходов госбюджета, конечное потребление домохозяйств, уровень сбережений населения, накопление основного капитала.

В 2008 году ВВП РФ составил 40,24 трлн. руб., госрасходы (расходы бюджета) – 7 трлн. руб., доходы бюджета – 9 трлн. руб. Расходы бюджета 2009 года составляют 9 трлн. руб., а доходы – 6 трлн.руб. Т.о. доля расходов государства в ВВП составляет менее 20%, а в развитых странах этот показатель доходит до 50 и более %.

ВРП в НСО в 2008 г. составил 434 млрд.руб. Учитывая, что в РФ 83 субъекта, показатель ВРП в НСО ниже среднего уровня.

Кроме абсолютных показателей используются относительные показатели ВВП: ВВП на душу населения, доля отраслей в ВВП, доля ВРП в ВВП, доля инвестиций в ВВП.

2. Важным показателем развития экономики является показатель экономического роста, т.е. увеличение производства товаров и услуг по сравнению с аналогичным периодом прошедшего времени.

ВВП – стоимостное выражение товаров и услуг, экономический рост – физическое увеличение товаров и услуг, измеряется в сопоставимых ценах ростом ВВП.

Различают два типа экономического роста:

1) Экстенсивный – обеспечивается за счет привлечения в производство дополнительных материальных ресурсов.

2) Интенсивный – обеспечивается за счет более эффективного использования имеющихся ресурсов путем внедрения достижений НТП, новых технологий, техники, организации труда.

Как правило, в развитии экономики присутствуют оба типа. По доли интенсивности экономического роста, судят о способностях экономики использовать достижения НТП.

Проблемы экономического роста:

1) проблема темпов экономического роста ( нахождение оптимального, стабильного устойчивого уровня экономического роста, избежание циклических колебаний). Считается оптимальным – 3-4% эк. роста.

2) проблема производства – производить товары для сегодняшнего потребления или товары для будущего?

3. Показатели, характеризующие объем и состояние основных производственных фондов:

количество и формы предприятий, стоимость основных фондов, степень их износа, объем инвестиций, среднесписочная численность занятых в экономике.

4. Показатели, характеризующие достижение генеральной цели ГРЭ:

1) Уровень материальной обеспеченности населения:

-повышение реальных доходов населения,

-сокращение уровня бедности,

-снижение социального неравенства,

-повышение обеспеченности населения благоустроенным жильем и качественными коммунальными услугами,

-повышение доступности населения к качественным и безопасным потребительским товарам и услугам,

-повышение обеспеченности населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры,

-повышение надежности банковских, страховых, пенсионных и других сбережений граждан,

-повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг. 2) Повышение качества жизни:

-уровень здоровья и безопасности жизни населения, предупреждения заболеваемости,

-качество и доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения,

-уровень личной безопасности граждан и защищенности личной собственности граждан,

-экологическая безопасность и состояние окружающей среды, -

технологическая безопасность.

3) Повышение уровня удовлетворения социальных и духовных потребностей населения и их развитие:

-расширение возможности для занятия туризмом и спортом,

-развитие и удовлетворение потребностей в информационных ресурсах,

-повышение культурного уровня населения,

-повышение доступности объектов рекреации и досуга.

4) Обеспечение продуктивной занятости населения и достойных условий труда: -обеспечение занятости экономически активного населения,

-создание условий для обеспечения продуктивной занятости инвалидов,

-создание условий для обеспечения занятости молодежи,

-улучшение условий труда.

5) Повышение уровня удовлетворения потребностей в образовании:

-повышение уровня доступности качественного начального и среднего образования,

-повышение уровня доступности качественного высшего образования,

-обеспечение доступности всех видов образования для детей-сирот и детей с ограниченными физическими возможностями,

-обеспечение охвата населения системой непрерывного образования.

6) Обеспечение прав и свобод граждан:

-обеспечение политических свобод граждан,

-развитие институтов гражданского общества.

4.3.Эффективность ГРЭ

Различают потребностную, результативную, затратную эффективность.

Потребностная эффективность – означает насколько государственное регулирование экономики и его результаты соответствуют потребностям населения, общества и государства.

Результативная эффективность – означает насколько достигнуты планируемые результаты.

Затратная эффективность – показывает соотношение затрат и полученных выгод.

Тема. Финансово-экономические средства государственного регулирования экономики

1.Налоги и налоговая политика

Налог – обязательный платеж, взимаемый с хозяйствующих субъектов и физических лиц в пользу государства безвозмездно безвозвратно в установленных законом порядке и размерах.

Сбор – обязательный платеж, взимаемый за юридически значимые действия, осуществляемые в пользу плательщика.

Налоговая политика – комплекс мероприятий (совокупность целей и механизмов их осуществления), путем которых государство обеспечивает установление налогов и сборов, порядок их взыскания, размеры ставок, льгот, условий и т.п. в целях финансового обеспечения задач и функций государства.

Налоги выполняют следующие функции:

1. Фискальная – сбор средств на обеспечение государственных расходов;

2. Социальная – перераспределение национального дохода в зависимости от социально-политических приоритетов в пользу тех или иных групп населения;

3. Регулирующая - путем воздействий на экономические процессы: стимулирует или сдерживает темпы производства, расширяет или сужает платежеспособный спрос, усиливает или ослабевает накопление капитала, поощряет или сдерживает использование новых технологий, новой техники.

Регулирующая функция налогов осуществляется по трем направлениям:

1) Выбор системы налогообложения. Существует три базовых варианта:

- ресурсорентный (объектами налогообложения выступают земля, вода, полезные ископаемые и др.);

- система, ориентированная на труд и капитал (налог на прибыль, подоходный налог, налог на имущество);

- от конечного потребления (налоги от заработной платы, акцизы).

Кроме того, налоговая система может больше ориентироваться на прямые или косвенные налоги, на налогообложение корпоративной или индивидуальной деятельности.

Важной характеристикой системы налогообложения являются пропорции распределения налогов по уровням бюджетной системы.

На выбор системы налогообложения оказывают влияние условия социального, экономического, политического развития страны. Смена принятых вариантов налогообложения не может быть частой, налоговая система должна быть стабильной, но в то же время и совершенствоваться.

2) Политика установления налоговых ставок. Государство использует политику налоговых ставок для стимулирования производства при его спаде. При росте экономики политика налоговых ставок направлена на сдерживание чрезмерного роста.

3) Политика в области налоговых льгот – необлагаемый минимум объекта налогообложения, изъятие из налогообложения определенных элементов налога или снижение ставки налога, освобождение от уплаты налогов определенных лиц или категорий налогоплательщиков, или определенных видов деятельности, налоговый кредит (отсрочка налоговых платежей).

Необходимым условием стабильного функционирования налоговой системы являются:

1. принцип обязательности уплаты налогов;

2. наличие системы государственного контроля, санкций в отношении лиц, избегающих уплаты налогов;

3. стабильность в целом принятой налоговой системы.

2. Государственный бюджет

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Как экономическая категория бюджет – план доходов и расходов государства на год (либо плановый период).

Как правовая категория бюджет – закон или муниципальный правовой акт.

Бюджетное устройство государства соответствует структуре государственного управления. В настоящее время бюджетная система РФ включает 4 уровня бюджетов: федеральный, бюджеты субъектов РФ, бюджеты муниципальных районов и городских округов, бюджеты поселений.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов на соответствующей территории.

Разрабатывают бюджеты органы исполнительной власти, принимают органы законодательно (представительной) власти. Непринятие бюджета может служить основанием для отставки Правительства.

Кроме бюджета существует ряд внебюджетных фондов, которые отдельно ведутся от бюджета государства (пенсионный, фонд обязательного медицинского страхования ФОМС, социального страхования, занятости).

Через бюджетную политику реализуются воздействия государства на экономику путем распределения бюджетных средств на расходы государства и национальной экономики. Формирование и реализация бюджетной политики зависит от соотношения политических сил и экономических группировок.

Налоговые поступления составляют до 90% бюджета.

Бюджетные расходы делятся:

1. На обеспечение административно-управленческих функций ;

2. Социальные расходы;

3. На национальную экономику (хозяйственную деятельность);

4. На прямые военные расходы и связанные с ними затраты.

Расходы бюджета могут делиться на текущие и инвестиционные.

Структура расходной части бюджета воздействует на величину спроса и инвестиций, на отраслевую и региональную структуру экономики, на темпы НТП, развитие инфраструктуры.

Согласно теории антициклического регулирования государственные расходы в период экономического спада должны увеличиваться, чтобы стимулировать спрос. В период экономического подъема госрасходы должны уменьшаться, чтобы не вызвать перегрева экономики.

Бюджетные средства предоставляются в виде субвеций, субсидий, дотаций, прямых выплат.

Важная проблема бюджета – проблема дефицита. Подходы в ее решении:

1. бюджет должен быть сбалансированным в течение года;

2. бюджет должен быть сбалансированным в пределах экономического цикла;

3. снизить дефицит можно, либо снижая расходы бюджета, либо увеличивая доходы бюджета.

3. Денежно-кредитные средства регулирования экономики

Ключевое звено в системе государственной макроэкономической политики в денежно-кредитной сфере – Центральный банк.

Задачи ЦБ:

1.Сдерживание роста денежной массы и обеспечение стабильной покупательной способности национальной валюты.

2.Обеспечение достаточных гарантий от кредитных рисков.

3.Использование денежно-кредитных рычагов в антикризисном регулировании.

Функции ЦБ:

1. Денежная эмиссия (выпуск);

2. Регулирование учетной ставки (ставки рефинансирования) – плата за предоставление коммерческим банкам резервов ЦБ;

3. Установление и изменение размеров обязательных резервов банков;

4. Операции на рынке ценных бумаг;

5. Регулирование валютного курса (скупка, либо продажа валюты);

6. Контроль банковской сферы страны.

Направления контроля ЦБ:

1. Проверяется квалификация управленческого персонала.

2. Соответствие собственных и привлеченных ресурсов.

3. Степень диверсификации кредитных ресурсов.

4. Качество используемого капитала с т.зр. риска и доходности.

5. Ревизия коммерческих банков, анализ статистической информации о состоянии кредитных учреждений.

6. Дача официальных гарантий платежеспособности кредитных учреждений.

В результате контроля ЦБ имеет право отстранить руководство коммерческого банка от управления и назначить свою администрацию.

Тема. Государственная структурная политика