Часть II Современная история

возникновению дурной славы и прозвищ для партийных группи­ровок. Так, названия двух политических группировок, которые начали формироваться при Карле II и сильно поляризовались в правление Якова II, были позаимствованы, по некоторым тол­кованиям, из лексикона ирландских мятежников, известных кри­тиков англо-саксонских порядков Группа консервативно и жес­тко настроенных роялистов, выступавших в союзе с крупной земельной знатью, получила название тори (так ирландцы име­новали вымогателей), а группа противников королевского абсо­лютизма из числа землевладельцев, промышленников, торгово-финансовых кругов получила название виги (от слова "крылья", в том числе крылья-фланги мятежного войска). Этим названием характеризовали местных протестантов (сами ирландцы были ка­толиками).

Иногда размежевание шло по иным основаниям и с иными целями. В обыденном сознании и даже в восприятии образованной публики партийные группировки ассоциировались с неким "злом", с беспокоящей всех угрозой общественному порядку и делу "спра­ведливости" при осуществлении правительственной власти. Так, в лексиконе французских публицистов революционного периода та­кие партийные размежевания различались между собой: "гора'у "болото", "бешеные" и др. Во время Английской революции npot изошло отмежевание более радикального крыла уравнителей ("истинные левеллеры") от более умеренного крыла этой в це­лом очень радикальной в масштабах общества партийной группи­ровки.

Партии тори и вигов не были поначалу организационно оформленными; они не собирались на съезды и не имели выбор­ных органов. В стране существовали не члены партии, а толь­ко ее сторонники. Основной ареной их активности был парламент и околопарламентская деятельность. Так, усилиями вигов через парламент был проведен закон о судебных гарантиях защиты свободы личности (Хабеас корпус акт 1679 г.). Бескровная "слав­ная революция" была также их делом, но уже при совместных усилиях с группировкой тори. После утверждения кабинетной формы организации и осуществления высшей административной власти премьер-министры стали пользоваться ею для реализации партийного политического курса с опорой на поддержку в пар­ламенте.

Вскоре обнаружилось, что если у правительства нет поддер­жки в парламенте, то ему не удается провести необходимый за« кон или утвердить бюджет. Парламент перестает довольствовать*-ся отвоеванными у короля законодательными и статусными полно*-мочиями и привилегиями и постепенно берет на себя контроль за

Тема 19. Конституционная история Англии XVIII—XIX вв.

421

действиями исполнительной власти. Так возникает ответственное (подотчетное) правительство — ответственное в первую очередь перед парламентом. Однако в своем противостоянии парламенту правительство не во всем оставалось зависимым и беззащитным. В ответ на требование о своей отставке оно могло заручиться ко­ролевским указом о досрочном роспуске парламента и о назначе­нии его новых выборов. Победив на выборах, сформировавшая пра­вительство политическая партия, партия большинства в парламен­те, могла остаться у власти или в случае поражения уступала место соперничающей партии.

Первый роспуск парламента, совершенный в интересах каби­нета, которому угрожала отставка, произошел при консерваторах, когда премьер-министром был Питт-младший. Он правильно оце­нил ситуацию и выиграл на перевыборах. Столь же успешными были маневры с роспуском критически настроенного состава пар­ламента в 1807 и 1831 гг. Однако случались и просчеты (в 1834 и 1847 гг.). Поскольку выборы и перевыборы —вещь не только хло­потная, но и весьма дорогая, обе стороны со временем стали при­держиваться более осторожной политики: парламент сдерживает правительство, а правительство — палату общин.

Размежевание сил на две крупные политические группиров­ки, их устойчивое соперничество привели к созданию двухпар­тийной системы участия в создании и проведении партийно-по­литического курса и осуществления политической власти. Таким оказался итог длительного соперничества (с переменным успехом) партий тори и вигов. Побеждающая на выборах партия образует в парламенте фракцию большинства, ей по традиции поручают фор­мирование персонального состава кабинета министров. Его форми­рует лидер парламентского большинства, будущий премьер-ми­нистр, а побежденная партия переходит в официально признава­емую и санкционируемую обычаем перманентную оппозицию, ко­торой присваивается вполне определенный и несколько странно звучащий титул "оппозиция его (ее) величества".

Лидер английских социалистов Г. Ласки писал в конце 30-х гг. XX столетия, что в Англии государство управлялось фактически одной партией с 1689 г. Эта партия просто разделялась на два кры­ла, но ссоры между ними всегда носили характер семейных раз­доров и неизменно завершались компромиссами. Более проница­тельным выглядит суждение правоведа Лоуэлла, заметившего в работе, 1912 г., что выражение "оппозиция его величества" явля­ется "величайшим вкладом XIX века в искусство управления, так как оно предполагает, что партия, отстраненная от власти, сохра­няет полную лояльность по отношению к государственным инсти­тутам и всегда готова снова прийти к власти, не нарушая полити­ческих традиций страны".

422