- •Муниципальное право России как отрасль права, его особенности.
- •2)Предмет и метод муниципального права.
- •3) Муниципально-правовые нормы и институты.
- •4) Субъекты муниципально-правовых отношений.
- •5) Источники муниципального права России.
- •6) Понятие науки муниципального права России. Источники науки муниципального права России.
- •7) Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.
- •8) Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •9) Организация местной власти в советский период.
- •10) Общая характеристика англасаксонской системы местного самоуправления.
- •11) Общая характеристика континентальной модели местного самоуправления.
- •12) Общая характеристика смешанной модели местного самоуправления.
- •13) Понятие и сущность местного самоуправления. Функции местного самоуправления.
- •14) Основные теории о сущности и природе местного самоуправления.
- •15) Принципы местного самоуправления.
- •16) Организационная система местного самоуправления (общая характеристика)
- •17) Основные направления, и принципы государственной политики в области развития местного самоуправления.
- •18) Государственная поддержка местного самоуправления.
- •19) Полномочия органов государственной власти рф в сфере местного самоуправления.
- •20) Полномочия органов государственной власти субъектов рф в сфере местного самоуправления.
- •21) Основные проблемы организации и осуществления местного самоуправления в России на современном этапе.
- •22) Европейская Хартия местного самоуправления (общая характеристика).
- •23)Конституционные основы местного самоуправления в рф.
- •24) Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика и проблемы.
- •25) Характеристика Федерального закона «Об общих принципах организации мс в рф» от 6 декабря 2003г.
- •26) Законодательство субъектов рф о Местном самоуправлении (общая характеристика, собенности).
- •27) Уставы муниципальных образований: содержание и значение. Иные муниципальные правовые акты.
- •28) Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.
- •29) Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Реестр уставов муниципальных образований.
- •30) Понятие территориальных основ местного самоуправления. Общие положения о территориях муниципальных образований.
- •31) Уровни и виды муниципальных образований.
- •32) Понятие и порядок преобразования муниципальных образований.
- •33) Особенности организации местного самоуправления в муниципальных районах.
- •34) Особенности организации местного самоуправления в городских округах.
- •35) Особенности организации местного самоуправления в поселениях.
- •36) Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: городах федерального значения, закрытых административно-территориальных образованиях, приграничных территориях.
- •37) Соотношений административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта рф.
- •38) Межмуниципальное сотрудничество
- •40) Понятие и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
- •41) Местный референдум: понятие, стадии, значение.
- •42) Муниципальные выборы: понятие стадии, значение.
- •43) Собрания, сходы граждан. Конференция граждан.
- •44) Система территориального общественного самоуправления. Виды и порядок избрания, основные полномочия органов территориального общественного самоуправления.
- •45) Правотворческая инициатива граждан. Публичные слушания.
- •46) Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •47) Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мс.
- •48) Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
- •49) Понятие и система органов местного самоуправления. Принципы лежащие в основе организации органов мс.
- •50) Правовой статус представительного органа муниципального образования.
- •51) Заседания (сессии) представительных органов местного самоуправления: порядок подготовки и проведения.
- •52) Муниципально-правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •53) Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления: понятие и роль в осуществлении местного самоуправления.
- •54) Основы правового статуса выборного должностного лица местного самоуправления.
- •55) Основания и порядок досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.
- •56) Порядок образования, структура и полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.
- •57) Муниципально-правовой статус главы местной администрации.
- •58) Контрольный орган муниципального образования.
- •59) Избирательная комиссия муниципального образования.
- •60) Понятие муниципальной службы и ее принципы.
- •61) Понятие должности муниципальной службы. Категории и виды должностей муниципальной службы.
- •62) Квалификационные требования, предъявляемые к должностям муниципальной службы.
- •63) Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •64) Права и обязанности муниципального служащего.
- •65) Гарантия и социальные льготы муниципальных служащих.
- •66) Поступление, прохождения и прекращение муниципальной службы.
- •67) Понятие и значение экономической основы местного самоуправления.
- •68) Муниципальная собственность: способы формирования и состав.
- •69) Управление и распоряжение муниципальной собственностью.
- •70) Понятие и структура местных бюджетов.
- •71) Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •72) Основные источники дохода местных бюджетов.
- •73) Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав)
- •74) Основные направления расходов местных бюджетов.
- •75) Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •76) Виды и порядок предоставления финансовой помощи местному самоуправлению со стороны государства.
- •77) Понятие, состав и способы формирования компетенции местного самоуправления.
- •78) Вопросы местного значения поселения.
- •79) Вопросы местного значения муниципального района.
- •80) Вопросы местного значения городского округа.
- •81) Исключительные полномочия представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
- •82) Понятие института делегирования полномочий. Наделение и исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
- •83) Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления.
- •84) Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии.
- •85) Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.
- •86) Ответственность в системе местного самоуправления: понятие, виды, назначение.
- •87) Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, чреждениями, организациями.
- •88) Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •89) Муниципальные правонарушения: понятие, состав. Санкции муниципально-правовой ответственности.
- •90) Основные полномочия органов местного самоуправления в сфере планирования.
- •91) Полномочия органов местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов, охраны окружающей природной среды.
- •92) Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.
- •93) Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-комунального хозяйства.
- •94) Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.
- •95) Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения и социальной защиты населения.
- •96) Полномочия органов местного самоуправления в области образования, культуры, физкультуры и спорта.
- •97) Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан.
- •98) Полномочия органов местного самоуправления в областях обороны. Полномочия органов местного сасмоуправления в области пожарной безопасности.
- •99) Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
- •100) Особенности организации и осуществления местного самоуправления в двухуровневой моделе местного самоуправления.
- •101) Формы административного контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в рф
- •102) Организация местного самоуправления в Ставропольском крае.
100) Особенности организации и осуществления местного самоуправления в двухуровневой моделе местного самоуправления.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержит такого понятия, как "уровень осуществления местного самоуправления". В известном смысле, все существующие и создаваемые по новому Закону виды муниципальных образований являются "уровнями" местного самоуправления. Это, как уже отмечалось выше, городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. При этом городские, сельские поселения объединяются с муниципальными районами в единую систему, в рамках которой в состав одного муниципального района входит два или несколько городских и (или) сельских поселений. С определенной степенью приближения такую систему организации местного самоуправления можно назвать "двухуровневой", поскольку территория и население каждого городского или сельского поселения будут одновременно являться территорией и населением соответствующего муниципального района. Однако согласиться с тем, что новый Закон вводит "верхний" и "нижний" уровни местного самоуправления, невозможно, поскольку согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление является самостоятельным в пределах отведенной ему компетенции, и эта самостоятельность, естественно, распространяется не только на уровни государственной власти, но и на уровни местного самоуправления. В принципе, можно утверждать, что Федеральный закон и не делал попытки установления "верхнего" и "нижнего" уровней, а, по сути, ввел "первый" и "второй" уровни муниципальных образований: компетенция этих видов муниципальных образований четко разграничивается, органы местного самоуправления муниципального образования одного вида не имеют права вмешательства в дела органов местного самоуправления другого вида. Федеральный закон 2003 г. применительно к уровням местного самоуправления регулирует лишь те вопросы, которые связаны с организацией разных систем местного самоуправления на одной территории (внутрипоселенческие и межпоселенческие). Однако практика показывает, что часто территориям, находящимся внутри муниципального образования (например, районам в городе), не придается статус муниципальных образований. При этом законодательство ряда субъектов Российской Федерации вводит новый статус для такой территории - статус внутримуниципального образования. Любое поселение (или часть поселения), расположенное в границах муниципального образования, может быть признано в соответствии с уставом муниципального образования внутримуниципальным образованием.
101) Формы административного контроля деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в рф
Поскольку местное самоуправление самостоятельно, административный контроль, означающий проверку не только законности, но и целесообразности действий (решений) подконтрольных субъектов, за его деятельностью невозможен, так как он означал бы прямое административное подчинение органов местного самоуправления органам государственной власти. Существует единственное исключение из этого правила - контроль, осуществляемый при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Этот контроль носит именно административный характер, поскольку органы государственной власти проверяют не только законность, но и целесообразность действий органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий.
Особенностью административного контроля является то, что это контроль внутри самой административной системы. Существуют различные формы административного контроля. Руководители административного аппарата обязаны осуществлять надзор за действиями подчиненных на предмет законности действий, их необходимости, целесообразности и эффективности. Данная форма административного контроля включает в себя право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменять или отменять решения, принятые подчиненными. Контроль вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью специальных внутренних надзорных органов — инспекций.
В системе территориальных органов государственной власти существует специальная система надзора вышестоящих органов власти за деятельностью нижестоящих.
Правовой надзор законности деятельности внутрирайонных муниципальных образований, их союзов и целевых объединений от имени государства может осуществлять глава муниципального образования района. В этом случае вышестоящим органом государственного специального надзора деятельности указанных муниципальных образований, союзов и целевых объединений муниципальных образований является соответствующий исполнительный орган субъекта Российской Федерации, а высшим — высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Если участники союзов и целевых объединений муниципальных образований входят в состав различных районов, то правовой надзор их деятельности осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.
Правовой надзор деятельности районов и муниципальных образований районного значения, муниципальных образований, особенности организации местного самоуправления в которых устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, осуществляется органом юстиции субъекта Российской Федерации.
Местное самоуправление может подавать административно-судебной власти жалобы на решения исполнительных органов государственной власти, принятые хотя и на основании законов, но повлекшие за собой нарушение права на самоуправление. В этом случае проводится проверка конституционности законов. Если судебный орган при рассмотрении дела в любой инстанции пришел к выводу о несоответствии закона, примененного в рассматриваемом деле, Конституции Российской Федерации, то он обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности данного закона.
Инициатива административного контроля необязательно должна исходить от административных органов. Подвергшиеся дискриминации со стороны действий местной власти физические или юридические лица могут обратиться к административному руководству соответствующего органа местной власти с жалобой на действия местных органов власти, просьбой принять меры к отмене или изменению решения, наносящего ущерб.
В отдельных случаях в целях гласности и объективности рассмотрения конфликтов между местными органами власти и населением может передаваться административной комиссии — автономному коллегиальному органу местной власти. Такая форма предоставляет участникам конфликта более полную гарантию объективного рассмотрения их дела.