5. Реформы с.Ю. Витте и п.А. Столыпина

Развитие капиталистических отношений в России, рост товарного производства, внутренней и внешней торговли требовали устойчивой золотой валюты. В начале 1880-х годов министр финансов Н.Х. Бунге взял курс на девальвацию рубля и переход на золотую валюту. Использование устойчивой золотой валюты известно как золотой монометаллизм. В XIX веке золотой монометаллизм был официально провозглашен во многих странах мира:

в 1816 году – в Великобритании,

в 1870-х годах – в Германии, в странах Скандинавии, в странах «латинского монетного союза» (Франция, Италия, Бельгия, Швейцария, Греция и США),

в 1890-х годах – в Австро-Венгрии, Японии и Аргентине.

К началу ХХ века золотая валюта была введена в большинстве стран мира.

Перейти на золотую валюту невозможно без накопления значительных запасов золота. С 1884 года Н.Х. Бунге стал накапливать в Государственном банке такие запасы за счет поступлений от уплаты таможенных пошлин и внешних займов, и, начиная с 1888 года, золотой запас России постоянно рос, увеличившись за период 1888-1896 годов в 3 раза. На 1 января 1897 года он составил 814 млн рублей. Это был самый крупный золотой запас в мире (для сравнения: золотой запас Французского банка оценивался в 478,7 млн рублей, а Английского банка – в 202 млн рублей).

Для создания такого запаса России провести ряд дополнительных мероприятий. Во-первых, пришлось форсировать экспорт и ограничить импорт. Во-вторых, увеличить добычу золота внутри страны, и к середине 1880-х годов в стране ежегодно добывалось свыше 42,2 тонн золота, что составляло 17,2% мировой добычи. Другим важным мероприятием в истории денежной реформы 1895-1897 годов было преодоление бюджетного дефицита. Н.Х. Бунге, с одной стороны, снизил и даже частично отменил крепостнические подати, а с другой – ввел новые налоги и повысил косвенные налоги.

Новый министр финансов И.А. Вышнеградский (1887-1891 годы) продолжил курс на повышение старых и введение новых налогов. Особенно налоговый пресс усилился при следующем министре финансов Сергее Юльевиче Витте. Налоги выросли на 12%. Кроме того, в 1895 году была введена винная монополия. В результате, ежегодные поступления в казну увеличились на 340 млн рублей.

Фактически, уже с 1888 года бюджетный дефицит в России был преодолен и получены крупные остатки бюджетных средств. Еще одним мероприятием явилась стабилизация курса рубля через его девальвацию. 28 июня 1887 года император Александр III утвердил постановление Комитета финансов об уровне девальвации. Было провозглашено стремление к размену кредитного рубля на золотую валюту в отношении 1,5 кредитных рублей на 1 золотой рубль.

Государственный банк продолжал все большую часть ресурсов помещать в золото и в учетно-кредитные операции. В результате, на 1 января 1896 года золотой запас Госбанка и ссуды под векселя оценивалась на сумму около 1,2 млрд. новых рублей, а старые кредитные билеты на сумму 121,3 млн рублей более чем на 100% были обеспечены золотом. С подачи С.Ю. Витте, 8 мая 1895 года в стране уже были разрешены сделки в новой золотой валюте.

Наконец, 3 января 1897 года был принят закон «О чеканке и пуске в обращение золотых монет». Следующим актом был указ от 29 августа 1897 года об основах эмиссии кредитных билетов (банкнот). Госбанк стал единственным центральным эмиссионным институтом по выпуску кредитных билетов, а максимальный контингент непокрытых золотом кредитных билетов был установлен в 300 млн рублей. Этим шагом С.Ю. Витте постарался придать денежной системе большую устойчивость. В свою очередь, по указу от 27 августа 1898 года серебряная монета была низведена до положения вспомогательных денег. Монетный устав 1899 года завершил законодательство по осуществлению денежной реформы.

В итоге, денежная реформа укрепила внутренний и внешний курс русского рубля, способствовала росту экономики, расширению внутренней и внешней торговли. Она укрепила доверие к России в мире. Мощный промышленный подъем 1890-х годов стал как условием, так и следствием денежной реформы 1895-1897 годов.

Тем не менее, поддержание золотой валюты обернулось для населения ростом налогов, цен на предметы первой необходимости и нехваткой хлеба, поскольку его массово экспортировали. В пересчете на душу населения сумма косвенных налогов в России составляла:

в 1881-1897 годах – 5 рублей 13 копеек,

в 1897-1913 годах – 9 рублей 40 копеек.

Следует все же отметить экономическую политику государства в тот период. Так, главная экономическая программа С.Ю. Витте, ставшего в 1903 году премьер-министром России, была направлена на достижение Россией полной экономической независимости. Активная роль в этом процессе отводилась государству. Как считал С.Ю. Витте, поощрение отечественной промышленности и сельского хозяйства являлось важнейшей задачей государственных финансов и всей кредитной системы страны. Он видел основу экономической и политической стабильности и в индустриализации страны.

В конце XIX века вновь особую остроту приобрел аграрный вопрос. В силу естественного прироста населения возросло крестьянское малоземелье. Численность крестьян с 1861 по 1900 год возросла с 24 млн до 44 млн душ мужского пола. По этой причине размеры крестьянских наделов сократились с 5 до 2,7 десятины, в то время как для нормального ведения хозяйства требовалось 15 десятин земли.

В середине 1906 года новым председателем Совета министров был назначен Петр Аркадьевич Столыпин, ставший автором новой земельной реформы. По сути, эта реформа была продолжением Крестьянской реформы 1861 года. Эта реформа хотя и дала крестьянам личную свободу, но не превратила их в частных земельных собственников. Крестьяне все еще выплачивали выкупные платежи, а с 1880-х – 1890-х годов особенно усилилась роль общины в регулировании земельных отношений в России.

Здесь свою роль играло то обстоятельство, что политика правительства по отношению к общине была непоследовательной. Формально выход из общины оговаривался еще статьями реформы 1861 года. Она дала выкупившему землю крестьянину право не только продавать и закладывать эту землю, но и право выйти из общины. Кроме того, образованный в 1882 году Крестьянский банк предоставлял вышедшим из общины крестьянам кредит, который в 3 раза превышал кредит, выдаваемый общинникам (500 рублей против 150 рублей).

Однако в 1886 году правительство строго ограничило семейные переделы и досрочный выкуп земли, также был запрещен ее залог. В 1893 году на выход из общины вообще был наложен запрет.

Община продолжала осуществлять уравнительный передел земли «по душам», продавала, или сдавала, общинную землю в аренду. Община несла ответственность за уплату выкупных платежей, налогов и иных повинностей по принципу круговой поруки. Она могла продавать имущество членов общины-неплательщиков, изымать у них земельные наделы, и отсылать их на заработки (отхожий промысел). Без согласия общины крестьянин не мог получить паспорт и самовольно уйти на работу в город. У общины даже было право ссылать своих крестьян в Сибирь. Таким образом, община сильно ограничивала хозяйственную инициативу крестьянина.

На таком фоне П.А. Столыпин выработал концепцию аграрной реформы, получившей название «Столыпинской», основными положениями которой были:

многообразие форм землевладения: государственное, крупное частное (помещичье), общинное и личное крестьянское;

свободный выбор крестьянами форм землевладения и землепользования;

активное вмешательство государства в процесс приватизации надельного землевладения;

кредиты на освоение закрепленного в личную собственность участка и покупку земли;

продажа части государственных земель;

бесплатные землеустроительные работы;

содействие развитию кооперации;

введение трехступенчатого сельскохозяйственного образования;

развитие местного самоуправления;

переселение в окраинные земли, прежде всего в Сибирь.

Важным Столыпин считал ликвидацию чересполосицы (системы «шнурового землепользования»), то есть, он считал необходимым переход от «шнуров» к целостным участкам – хуторам.

Столыпин инициировал снятие ограничений на использование крестьянами помещичьей земли. Покупка помещичьей земли и ее последующая перепродажа крестьянам на льготных условиях, а также посреднические операции по увеличению крестьянского землевладения осуществлялись Крестьянским банком. Кредит на покупку земли был увеличен и удешевлен, причем плата за него снижалась, если крестьянин приобретал землю в единоличную собственность. Хотя банковский процент и оставался большим, разница в платежах покрывалась субсидиями из бюджета. В 1906–1917 годах эта разница составила 145,5 млн руб.

Банк продавал крестьянам землю, которая приобреталась им у дворян, выдавал ссуды. Деятельность банка содействовала становлению и укреплению новых форм землевладения. Надо сказать, что Столыпин придерживался той точки зрения, что большие помещичьи имения уже отжили свой век, и сам продал Крестьянскому банку свое имение в Нижегородской губернии. Он надеялся собственным примером побудить дворян также добровольно продавать банку и свои имения.

Имела успехи столыпинская переселенческая политика. Она напрямую повлияла на социально-экономическое развитие неосвоенных ранее регионов. Так, население Сибири выросло на 153%. Новые поселки становились со временем крупными населенными пунктами. За период 1906-1913 годов посевные площади в Сибири расширились на 80%. Тобольская и Томская губернии стали ведущими поставщиками масла и сыра на российский и европейский рынки. Определенную положительную роль в проведении переселенческой политики сыграл и Николай II. Под напором доводов Столыпина царь сам решил отдать под переселенцев обширные кабинетские земли на Алтае, причем без всякого выкупа.

В результате переселения крестьян за Урал, в Центральной России освободилось около 1 млн десятин земли, что несколько ослабило там остроту крестьянского вопроса.

Значительную поддержку правительство оказывало развитию сельского кооперативного движения. Госбанк выделял средства кредитным товариществам. Но это был лишь первый этап кооперативного движения с преобладанием административных форм регулирования отношений в сфере мелкого кредита. На втором этапе сельские кредитные товарищества, накопив собственные капиталы, могли существовать уже самостоятельно. К 1912 году сложилась система мелкого крестьянского кредита, состоящая из ссудно-сберегательных и кредитных товариществ. Если в 1905 году их количество составляло 1 тыс. 680, то:

в 1913 году – 13 тыс. 015,

в 1916 году – 16 тыс. 261.

Численность членов товариществ за 1905-1916 годы выросла с 729 тыс. до 10,5 млн человек, а вклады – с 37,5 млн до 682,3 млн руб. В 1911 году был утвержден устав Московского народного банка, который стал финансовым центром крестьянской кредитной кооперации.

Аграрная реформа П.А. Столыпина повлияла на реформу системы сельскохозяйственного образования. Она задумывалась как трехступенчатая:

1 ступень – общеобразовательные начальные школы,

2 ступень – сельскохозяйственные училища,

3 ступень – агрономические ВУЗы.

Результатами этой политики стало увеличение численности земских и государственных агрономов. Если в 1895 году насчитывалось 134 земских и 14 государственных агрономов, то в 1906 году их стало 593 и 141 соответственно, а в 1915 году в стране насчитывалось уже 3266 земских и 1365 государственных агрономов.

Столыпинская реформа ускорила процесс развития рыночной экономики – выросла товарность сельского хозяйства, увеличился спрос на сельскохозяйственную технику, удобрения, предметы широкого потребления. Все это влекло за собой подъем промышленного производства. Важнейшим итогом реформы явилось увеличение валового сбора зерна. Если в начале ХХ века он составлял 3,5 млрд пудов, то в 1913 году – 5 млрд пудов, из которых 4,4 млрд пудов было собрано в основном в зажиточных крестьянских хозяйствах, а 600 млн пудов – на помещичьих землях. Доходы от зернового хозяйства выросли на 86%, от животноводства – на 108%. В 1911-1913 годах страна получила зерновых на 28% больше, чем США, Канада и Аргентина вместе взятые.

Стоит отметить взаимоотношения двух реформаторов – С.Ю. Витте и П.А. Столыпина. По большому счету, в решении аграрного вопроса Столыпин был продолжателем идей Витте, которому, правда, в силу некоторых обстоятельств так и не удалось начать аграрную реформу. В частности и по этой причине, Витте не просто недолюбливал Столыпина, а «люто ненавидел» его. Он порой называл Столыпина «дураком» и «наглецом», а порой и желал, по существу, тому смерти. П.А. Столыпин не оставался в долгу и, будучи премьером, считал присутствие Витте в политике вредным, рассуждая о своем предшественнике на премьерском посту как о «предателе» и «очаге смуты».

В целом же, экономическая политика обоих реформаторов базировалась:

а) на традиционном покровительстве промышленности;

б) на мерах по развитию сельского хозяйства;

в) на поощрении частного предпринимательства;

г) на достижении бездефицитного бюджета и обеспечении стабильности финансовой системы;

д) на привлечении иностранных капиталов;

е) на развитии внешнеторговой деятельности.

Россия постепенно выходила в лидеры научно-технического прогресса. Перед Первой мировой войной в мире насчитывалось всего чуть более 80 теплоходов, но 70 из них принадлежало России. Русские самолеты и гидросамолеты считались лучшими в мире, не имевшими себе равных по дальности полетов и грузоподъемности. Уже в 1909-1911 годах были созданы новые типы воздушно-реактивных двигателей, а в 1912 году был осуществлен успешный пуск пороховой ракеты.

В целом, по общему объему промышленного производства Россия к 1913 году на 4-5 место в мире, а по темпам роста и концентрации производства стала мировым лидером, став самой динамично развивающейся экономикой мира. Например, в 1890-х годах средний размер прядильных и ткацких фабрик в России был выше, чем в Англии, Германии и США. За 1900-1913 годы средний ежегодный темп прироста продукции крупный промышленности составлял в России 6,3%. Всего за период 1861-1913 годов производство промышленной продукции увеличилось в индустриальных державах следующим образом:

в России – в 12,5 раз,

в Германии – в 7 раз,

во Франции – в 3 раза.

Тем не менее, темпы и степень развития и роста в различных отраслях российской экономики не были одинаковыми. Они были выше в промышленности и ниже в аграрном секторе. Сохранялись различные виды докапиталистической промышленности – мелкотоварное производство, домашние промыслы, ремесла. Таким образом, экономика России оставалась многоукладной, в которой наряду с современными формами капитализма существовало и мелкотоварное, и даже патриархальное производство.

В стране имелся острый дефицит инженерных кадров (4 тысячи человек). Всего россиян с высшим образованием насчитывалось 200 тысяч человек, а это лишь 0,16% населения государства. Зато Россия превратилась в предельно бюрократизированную страну – в конце XIX века численность армии чиновников выросла до 436 тысяч человек.

Страна не добилась полной продовольственной безопасности. Неурожаи поражали Россию примерно раз в 10 лет. Гарантированный уровень потребления продовольственных и потребительских товаров стране отставал от соответствующих уровней европейских государств.

Например, если взять душевые нормы потребления текстильных товаров в пересчете на германские марки, то до Первой мировой войны эти нормы выражались:

во Франции – в 66 марок,

в Германии – в 58 марок,

в Англии – в 65 марок,

в Румынии – в 26 марок,

в России – в 20 марок.

Можно привести данные и по потреблению сахара. Так, к 1913 году на душу населения приходилось:

в России – 7 кг сахара,

в Австрии – 13 кг,

во Франции – 20 кг,

в Германии – 21 кг,

в Швеции – 27 кг,

в Швейцарии – 32 кг,

в Великобритании – 42 кг и т.д.

Россия пыталась расстаться с пережитками феодализма, но не стала капиталистической в полном смысле, она лишь двигалась к капитализму.