3. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность (ст. 158 Кодекса о Земле). Возможна дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. В науке земельного права признается существование земельно-правовой ответственности в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.

Юридическая ответственность - особый вид правонарушений; характеризуется рядом обязательных признаков:

* это мера государственного принуждения;

* она предполагает применение к нарушителям мер воздействия;

* меры этой ответственности применяются компетентными органами;

* реализация этих мер обеспечивается государственным принуждением.

Юридическая ответственность как мера государственного принуждения выражается в том, что сами ее устанавливаются в правовых нормах, а их реализация обеспечивается принудительной силой государствам ним из условий для привлечения правонарушителе ответственности является наличие в этих нормах санкций - то есть видов ответственности за то или иное правонарушение. Санкции за земельные правонарушения могут быть карательными, правовосстановительными и компенсационными. Эти санкции установлены в материальных нормах права различных отраслей.

Существует ряд общепризнанных принципов ответ­ственности:

• принцип неотвратимости ответственности (неизбеж­ное применение ответственности за любое правона­рушение в отношении каждого правонарушителя);

• принцип индивидуализации ответственности, учет степени общественной опасности, формы вины правонарушителя, а также других факторов;

• принцип полного возмещения вреда, означающий полное восстановление имущественного положе­ния потерпевшей стороны.

Дисциплинарная ответственность за нарушение зе­мельного законодательства характеризуется следующи­ми особенностями. Она регламентируется Трудовым ко­дексом Республики Беларусь, а также уставами и положениями, иным законодательством о труде. Дис­циплинарная ответственность наступает за дисциплинар­ные проступки, то есть нарушения трудовой дисципли­ны, меры воздействия применяются руководителем предприятия.

К нарушителям трудовой дисциплины могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: за­мечание, выговор, увольнение. В качестве дисциплинар­ного взыскания допускаются принудительные переводы работников на другую работу, которые предусмотрены нормами уставов и положений о дисциплине.

Трудовым кодексом регламентирован и порядок при­влечения к дисциплинарной ответственности. До нало­жения взыскания от работника должно быть истребова­но объяснение, о приказе работнику объявляется под расписку. Работник, не ознакомленный с распоряжени­ем или приказом нанимателя о наложении на него дис­циплинарного взыскания, считается не имеющим тако­вого (ст. 199 Трудового кодекса). Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске) и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Применение мер дисциплинарной ответственности исключает возможности привлечения виновного к другой ответственности - гражданской, административной, уголовной.

Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение земельного административного правонарушения. Она установлена КоАП Республики Беларусь.

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Данный вид ответственности более распространен в области землепользования.

По своим признакам административное правонарушение сходно с преступлением, она наступает, если правонарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

Так, административная ответственность в соответствии со ст. 47 КоАП Республики Беларусь предусмотрена на за самовольное занятие земельных участков или совершение сделок, в прямой или скрытой форме, нарушающих право государственной собственности на землю, если эти действия совершены впервые и ими причинен значительный вред государству.

Значительная часть составов земельных правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержится в главе 7 КоАП Республи­ки Беларусь «Административные правонарушения в об­ласти охраны окружающей природной среды, памятни­ков истории и культуры».

К административной ответственности на основании ст. 52 КоАП Республики Беларусь привлекаются граж­дане, а также должностные лица, виновные в неисполь­зовании земель в течение одного года без уважительных причин, несоблюдении требований природоохранного ре­жима их использования, а также за невыполнение обя­зательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и иных процессов, ухуд­шающих состояние почв, либо в использовании земель не в соответствии с теми целями, для которых они пре­доставлены.

Такие административные правонарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех до десяти минимальных заработных плат.

В соответствии со ст. 52¹ КоАП административная ответственность на граждан и на должностных лиц - в виде штрафа может быть наложена за нарушение пра­вил использования земель, подвергшихся радиоактив­ному загрязнению.

Частью 1 ст. 53 КоАП предусмотрена администра­тивная ответственность за порчу земель, загрязнение их химическими и искусственными радиоактивными веще­ствами, производственными отходами и сточными вода­ми при отклонении от норм действующего законодатель­ства. Эти правонарушения влекут наложение штрафа на граждан в размере от одной до десяти минимальных за­работных план и на должностных лиц - от пяти до двадцати пяти минимальных заработных плат.

Отдельный состав административного правонарушений образуют действия по засорению земель строительными, бытовыми и другими отходами и отбросами. Ответственность в виде штрафа в этих случаях возлагается на граждан в размере от одной до трех минимальных заработных плат и на должностных лиц - от трех десяти минимальных заработных плат.

Самостоятельным видом административного правонарушения в рассматриваемой области является своевременный возврат временно занимаемых земель либо невыполнение обязанностей по приведению и состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54 КоАП Республики Беларусь). Данное правонарушение влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных заработных плат.

В соответствии с КоАП Республики Беларусь административная ответственность применяется также за:

• нарушение правил захоронения радиоактивный отходов, продуктов, материалов и других предметов, загрязненных радионуклидами (ст. 53);

• самовольное отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства (ст. 55);

• уничтожение межевых знаков границ землевладений и землепользовании (ст. 56);

• размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов без устройств, предотвращающих их вредное воздействие на состояние земель (ст. 56¹);

• искажение сведений государственной регистрации, учета и оценки земель (ст. 5б²);

• реализацию проектов, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы (ст. 5б³);

• нарушение правил строительства летних садовых домиков, а также организации и ведения коллек­тивного садоводства (ст. 142¹);

• действия, связанные с предоставлением и изъя­тием земельных участков, произведенные без раз­работки и утверждения соответствующей градо­строительной документации (ст. 143¹), а также за некоторые иные правонарушения.

При выявлении нарушений земельного законодатель­ства должностные лица, на которых возложено осуще­ствление государственного контроля за использованием и охраной земель, составляют протокол об администра­тивном правонарушении.

В протоколе указываются:

• дата и место его составления;

• фамилия, имя, отчество лица, составившего про­токол;

• сведения о личности правонарушителя;

• место, время и существо административного пра­вонарушения;

• нормативный акт, предусматривающий ответ­ственность за данное нарушение;

• фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

• иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола нарушителю разъясня­ются его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП Республики Беларусь, о чем делается отметка в протоколе.

Лицо, совершившее правонарушение, вправе предста­вить прилагаемое к протоколу замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа подписания. Протокол подписывается лицом, его ставившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также этими лицами.

При необходимости к протоколу прилагается выкопировка из плана землевладения или землепользования с нанесением участка, на котором совершено нарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть в порядке, предусмотрено ст. 267 КоАП Республики Беларусь, обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течение 10 дней со дня вынесения постановления в вышестоящий по подчиненности орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной в мель (вышестоящему должностному лицу) или в районный суд, решение которого является окончательным.

Постановление может быть опротестовано прокурором. Подача жалобы или принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста.

Уголовный кодекс Республики Беларусь 1999 группу преступлений против экологической безопасности и природной среды включил статью 269. Она предусматривает несколько составов преступлений, объединенных одним названием «Порча земель».

1. Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо и незаконное повреждение земель (порча земезь), совершенные в течение года после наложения административного взыскания за такие наруше­ния,

- наказываются штрафом, или арестом на срок до трех месяцев, или ограничением свободы на срок до двух лет, или лишением свободы на тот же срок.

3. Порча земель, совершенная в зоне экологическо­го бедствия или в зоне чрезвычайной экологи­ческой ситуации либо повлекшая умышленное или по неосторожности причинение ущерба в осо­бо крупном размере,

- наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

Как мы видим, порча земель как собирательное по­нятие включает несколько действий. Это уничтожение самого плодородного слоя почвы, это и загрязнение зе­мель, невыполнение правил рекультивации земель, а также иное незаконное повреждение земель. По конст­рукции ч. 1 ст. 269 УК предполагает административную преюдицию, т.е. уголовная ответственность наступает лишь в случае, если лицо подвергалось административ­ному взысканию и в течение года после наложения ад­министративного взыскания совершило новое деяние.

Часть вторая этой статьи содержит квалифицирован­ный состав - по признаку совершения действий, охва­тываемых понятием «порча земли», но в зоне экологи­ческого бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

При совершении земельных правонарушений может быть применена гражданско-правовая ответственность (выражается в виде неблагоприятных последствий иму­щественного и неимущественного характера со стороны правонарушителя и состоит во взыскании с виновных причиненного по их вине имущественного вреда и признании недействительными противозаконных имущественных сделок с землей).

В соответствии со ст. 160 Кодекса о земле юридические лица, независимо от форм собственности, и физические лица обязаны возместить вред, причиненный им результате нарушения земельного законодательства.

Имущественный вред, согласно ст. 933 ГК Республики Беларусь, подлежит возмещению в полном объеме. Под убытками, подлежащими возмещению, понимаются расходы, произведенные за время пользования землей, стоимость недополученной продукции, иных доходов, которые сторона получила бы при отсутствии нарушений земельного законодательства. К числу таких убытков следует отнести все вынужденные затраты собственников, владельцев и пользователей земли, связанные с восстановлением имущественного положения в результате правонарушения.

Земельно-правовая ответственность состоит в применении особых земельно-правовых санкций. Такой санкцией является изъятие земельного участка за использование его не по целевому назначению, нерациональное использование земельного участка, систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель.

Решение о принудительном изъятии земельного участка принимается на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землевладелец, землепользователь, собственник земельного участка не приняли мер к устранению в установленный срок до щенных нарушений.

В науке земельного права к числу мер земельно-правовой ответственности отнесены:

* отказ в предоставлении земельного участка нарушителю правил пользования землей,

* земельная реституция (возвращение законному собственнику, владельцу или пользователю зем­ли незаконно отторгнутого у него земельного уча­стка).

Судьба земельного участка должна быть решена всякий раз, когда имеют место незаконные сделки с землей. Самовольно обмененные участки по сложившей­ся практике возвращаются их прежним владельцам (пользователям). Как правило, должны подлежать при­нудительному изъятию земельные участки, проданные или сданные в аренду с нарушением установленного по­рядка.