3.5. Антимонопольная политика государства

Одной из важнейших функций государства является создание условий для нормального функционирования рынка. Из предыдущего изложения видно, что существование монополистической структуры приводит к значительным отрицательным последствиям для общества, не позволяет использовать все преимущества рыночного механизма, препятствует эффективному использованию ресурсов, приводит к перераспределению доходов в пользу монополистов. Поэтому государство разрабатывает и реализует антимонопольную политику. Во всех странах с рыночной экономикой существует антимонопольное законодательство. Оно впервые возникло в Канаде в 1889 г. и в США в 1890 г. . В 1890 г. в США был принят закон Шермана, который запрещал монополизацию рынка, признавая незаконными любые объединения и сговоры, направленные на ограничение производства и торговли. Закон предоставил право правительству или потерпевшей стороне возбуждать судебное дело против тех, кто совершил такие преступления. Позднее, в 1914 г. был принят закон Клейтона. Он объявлял вне закона ценовую дискриминацию, запрещал формирование взаимопереплетающихся директоратов разных компаний, приобретение акций конкурирующих корпораций.

В настоящее время в России антимонопольная политика проводится Федеральной антимонопольной службой созданной в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Ей были переданы полномочия бывшего Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в части исполнения функций федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий, за соблюдением законодательства о рекламе и т.п. ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации. Деятельность Федеральной антимонопольной службы регламентируют 49 правовых актов, изданных в различные годы. Наиболее важными из них являются законы, регламентирующие деятельность государства в сфере защиты конкуренции, рекламы и естественных монополий.

Можно выделить шесть направлений антимонопольной политики.

Во-первых, конкурентная политика и борьба с монополизацией. В области проведения государственной политики развития конкуренции функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением федеральными местными органами исполнительной власти, антимонопольного законодательства.

Монополистическая деятельность в РФ - это противоречащие антимонопольному законодательству действия или бездействие хозяйствующих субъектов, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности. В капиталистических странах монополии появились, когда уже существовали рыночные отношения, и государство, чтобы воспрепятствовать удушению конкуренции, стало вводить ограничивающие нормы. Российское законодательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монополиях и лишь формирующихся рыночных отношениях. Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать монополизм и злоупотребления доминирующим положением, добиваться соблюдения правил конкуренции, наказывать за их нарушения, но и создавать конкурентную среду, проявляя политическую волю. Предприятие признается монополистом, если занимает господствующее (доминирующее) положение на рынке товара, не имеющего заменителей, или на рынке взаимозаменяемых товаров. Такое положение позволяет ему затруднять доступ на рынок другим производителям, диктовать свои условия им и потребителям. Доминирующим считается положение предприятия, если его доля на рынке определенного товара не менее 65%. Если же доля предприятия на рынке определенного товара не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим, а оно само монополистом.

Во-вторых, Федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять контроль в сфере размещения заказов, за размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг по государственному оборонному заказу, контроль над которыми осуществляет Федеральная служба по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской Федерации.

В-третьих, одной из сфер деятельности ФАС России является осуществление функций контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере рекламы, а также принятие подзаконных нормативных правовых актов в данной сфере. Функции и полномочия ФАС России определены Федеральным законом «О рекламе», принятым в 1995 году.

К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся: - предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан; - защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы; - привлечение субъектов рекламной деятельности к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе; - взаимодействие с органами саморегулирования рекламы.

Четвёртым направлением деятельности ФАС является контроль над деятельностью естественных монополий. Работа ФАС России в сфере контроля над деятельностью естественных монополий направлена на обеспечение равного доступа к товарам и услугам, которые они производят, а также на развитие конкуренции в тех сегментах, где она возможна. Антимонопольная служба стремится к повышению прозрачности работы естественных монополий, росту эффективности их инвестиционных программ, одновременно создавая условия для роста объемов товаров и услуг, производимых независимыми поставщиками в потенциально конкурентных видах деятельности.

Пятым и шестым направлениями деятельности Федеральной антимонопольной службы являются контроль экономической концентрации и анализ рынков. Анализ рынков необходим при контроле экономической концентрации - согласно ФЗ «О защите конкуренции», ФАС России осуществляет предварительный контроль лишь крупных сделок, действительно оказывающих влияние на конкуренцию, поэтому каждый из рассматриваемых запросов требует тщательного анализа рынка. Однако следует отметить, что Федеральной антимонопольной службе, а также её предшественникам не удалось достичь ощутимых успехов в создании полноценной конкурентной среды. Пока уровень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен.

Специалисты называют несколько причин этого: во-первых, приватизация так и не привела, как ожидалось, к появлению эффективных собственников, которые заботились бы о развитии предприятия; во-вторых, принудительная реорганизация (реструктуризация) предприятий не была использована должным образом, хотя могла бы облегчить массовое образование новых конкурентоспособных хозяйствующих субъектов; в-третьих, малый бизнес так и не получил должного развития.

Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания венчурных технологических и экономических проектов. У него больше возможностей маневрировать капиталом, переключаясь с одного вида деятельности на другой, ниже операционные расходы, у работников выше чувство причастности к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе. Даже в условиях повышенного риска малые предприятия охотно берутся за новации, которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гигантам. Как показывает зарубежный опыт, чем выше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых, тем меньше безработица и выше конкуренция. Однако сегодня, и не только из-за развития экономического кризиса, когда темпы роста числа этих предприятий сократились, занимаются они в основном торговлей и посреднической деятельностью. Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение, создание лизинговых компаний, технопарков, информационных, консалтинговых и учебно-деловых центров, а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельности, международные программы сотрудничества. В настоящее время, особенно в условиях экономического кризиса, все это остается благим пожеланием из-за скудости государственного бюджета, недостатка политической воли у властей и бюрократии чиновников.

Для демонополизации экономики и развития конкуренции предлагается:

- ужесточить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд ввести жесткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;

- совершенствовать правовое регулирование использования государственных средств для расширения конкурентной среды, снижения концентрации производства и уменьшения ведомственного монополизма;

- согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ, адаптировать их конкурентную политику к международным принципам и правилам.